在变化的改革生态中考量未来

　　——贵州省国家税务局副局长龙晓耘谈政府采购制度改革

　　本报记者 周黎洁

　　到岗不到百天的龙晓耘在《贵州国税系统2012年政府采购工作计划》中用红笔圈出了两条今年贵州国税系统政府采购管理工作的重中之重：逐步扩大服务类采购范围和贯彻落实批量集中采购。5月7日，在接受《中国政府采购报》记者专访之前，龙晓耘还没有在公开场合发表过她的政府采购观。她坦言自己正从政府采购普通用户向制度推进者的角色转换。然而，面对“向前看”的问题，这位贵州省国家税务局分管政府采购工作的副局长毫不犹豫地为全省国税系统政府采购工作做了加减法。

　　改革加减法

　　在刚刚过去的2011年，贵州国税系统政府采购工作可谓收获满满。5项核心数据指标中，除公开招标规模比重（达到76.57%）与上一年度基本持平外，其余数据指标同比增幅均超过近20%，其中，采购总规模同比增长23%。“整个‘十一五’时期，贵州国税系统的政府采购改革都在加速推进，这与全国政府采购改革的步伐一致。”龙晓耘说。

　　持续加速发展多年，寻找新的深化政府采购改革引擎的命题摆在了贵州省国税系统政府采购工作的面前。与2004年的那次起航不同，这次他们是带装上阵——既要巩固改革成果，又要实现转型飞跃。龙晓耘将关注点落在了“满意度”上。“这和现在地方政府施政中越来越关注老百姓的幸福指数高低是一样的。”龙晓耘说，“在政府采购规模逐年做大、范围越来越广、影响面不断扩大的当下，人们对这项工作的满意度应该被高度重视。”

　　提倡不要只做数据加法的龙晓耘，在“提高使用者满意度”后面增加了“从业者满意度”。她说，我们为前者努力了很多年，但依然还有很大的改进空间，“我也抱怨过政府采购效率低，因为效率确实不高”，而后者一直被忽视是不应该的，如果从事这项工作的人、参与这项工作的人、甚至接触这项工作的人都感到非常满意，大家的幸福指数会很高，这恰恰是改革工作质的反映。“我的意思是，当我们理顺了制度、程序、观念等基础管理工作之后，能不能把‘满意度的提升’作为工作的一个出发点或落脚点，来精细化、科学化、人性化地完善这项工作？”龙晓耘做了一个设问，“这实际上是向精细化、科学化管理提出要求。”

　　两个统筹

　　在此时提出满意度建设的要求，也许恰到好处。因为在走过艰难的初创、经历了“十一五”的改革洗礼后，贵州国税系统政府采购工作已经基本理顺了基础管理工作。2010年，在国家税务总局建立健全惩治和预防腐败体系、深化部门内控机制建设的部署和要求中，贵州国税提出了开展“三级联动内控机制”建设的要求，计划到2012年将这套内控机制覆盖到“两权”运行的主要环节和主要风险点，提出了包括政府采购、基建管理等在内的9项内控机制建设项目。2011年，贵州国税系统“政府采购三级联动内控机制”搭建完成，成为全局率先推出的3个内控机制之一。

　　在这套政府采购内控机制搭建过程中，贵州国税公布了2项制度，一个配套工作手册，从管人、管事、管流程出发，实现了对政府采购流程中主要环节、主要风险点的权力制约，纵向贯穿省、市、县三级单位。

　　“这套机制对贵州国税系统政府采购管理工作而言，具有里程碑式的意义。”龙晓耘说。因此，在“十二五”规划承上启下的重要一年，龙晓耘对2012年贵州国税政府采购工作提出了“两个统筹、落实、完善、提高”的十字工作思路。

　　“两个统筹”即加强外部统筹和内部统筹，外部统筹指加强上级机关与下级机关之间、上级职能部门与下级职能部门之间的纵向统筹，尤其是要加强中央精神与地方实际之间的统筹；内部统筹指加强系统内部部门与部门之间、岗位与岗位之间、环节与环节之间的横向统筹，尤其是要加强预算编制、资产管理与政府采购之间的统筹。

　　“如何结合地方实际，不折不扣地落实好财政部、国税总局的政府采购改革要求？一是要吃透政策精神，准确把握改革要旨，二是要做实调研，充分了解基层需求和工作特点。”龙晓耘深信，在这两者之间必然存在一条天堑通途，只是需要寻找。“实现两个统筹本身是工作能力和智慧的体现。”在龙晓耘看来，中央京外单位政府采购改革是一个有待深入研究的课题，贵州国税是这个复杂课题中的实践个体之一。

　　重写“服务”内涵

　　谈到职能定位和改革走向，龙晓耘说：“从2004年初按照总局的要求，在贵州国税系统推行政府采购改革开始至今，政府采购服务税收中心工作的职能定位从来没有改变过，而且未来只会更加强调不会弱化。”但她同时指出，随着政府采购改革的推进、税收事业的迅速发展，双重因素作用下的变革日新月异，一定要看到贵州国税系统政府采购改革的生态环境已经发生巨大变化，人们对服务、保障等内涵的理解、期许也必然发生巨大变化。

　　“从这几年的统计数据可以看出，政府采购已经不是只涉及工作人员的办公用品那样简单了，它已经深入到税收征管、纳税服务等税收核心业务中了。”龙晓耘说，“十二五”时期，作为税务系统信息化建设的核心与关键，金税三期工程将全面实施，政府采购的服务和保障任务将更加繁重。

　　“一定要站在一个更大的、变化着的改革生态中去考量未来的方向，并依据事实条件为改革赢取环境。”龙晓耘说。