着力促进战略性 新兴产业健康发展

　　学知心得

　　发展战略性新兴产业是关系到国家长远发展的重大战略决策，对我国经济结构调整和发展方式转变具有重要推动作用，应从全局入手，统筹规划，科学引导，有效监管，尽快把战略性新兴产业的发展抓出成效，在新一轮国际科技竞争中赢得主动。

　　战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。当前，世界正处于大发展大调整大变革之中，科技创新与产业升级孕育着新的突破，世界可能进入创新集聚爆发和新兴产业加速成长期。在这样的背景下，我们不但要着眼于国际国内两个市场，继续发挥比较优势，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，还要着眼于抢占未来技术和产业制高点，积极培育发展战略性新兴产业。

　　对我国而言，积极培育发展战略性新兴产业，具有重要意义。发展战略性新兴产业是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措。加快培育和发展战略性新兴产业，有利于加快经济发展方式转变，有利于提升产业层次、高起点建设现代产业体系，体现了调整优化产业结构的根本要求。同时，加快培育和发展战略性新兴产业也是我国适应国际形势，抢抓发展机遇的客观要求。

　　当前，我国加快培育和发展战略性新兴产业具备诸多有利条件。经过改革开放30多年的快速发展，我国综合国力明显增强，科技水平不断提高，建立了较为完备的产业体系；生产要素结构升级，创新要素日益充裕，基础教育和职业培训逐渐普及，知识型人力资源优势开始显现；技术和产业配套能力大大增强，创新的成功率大幅提高。这些都为战略性新兴产业加快发展奠定了较好的基础。但我们也要看到，当前世界范围内许多重点新兴技术还处于产业化初期，技术和市场尚不成熟。发展战略性新兴产业没有经验可循，我们不能再依靠模仿和跟踪发达国家的模式。此外，战略性新兴产业发展还面临一些不确定性，如，技术发展路线的不确定性、市场需求的不确定性等。

　　面对这些不确定性，发展战略性新兴产业需要政府重点支持与发挥市场机制配置资源的作用相结合。一方面，应尊重战略性新兴产业的自身发展规律和市场需求，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，建设和完善与创新有关的各种要素市场，以企业为主体、市场为导向发展战略新兴产业；另一方面，政府要做好战略规划，培育生产要素市场，构建激励创新的制度政策，支持和促进创新成果产业化。值得强调的是，在成熟产业的技术追赶阶段与新兴产业发展初期，政府的作用不同。在技术追赶阶段，技术路线和市场明确，政府可以通过计划和投资项目引导实现追赶。而在新兴技术产业化初期，技术路线多样化，市场不确定，不能再沿用依靠政府配置资源和投资激励政策的老办法。根据国际经验，政府应主要重点支持核心技术研究开发、重大技术示范项目、早期市场培育等，并通过深化体制改革和机制创新，营造适应战略性新兴产业发展的制度环境。

　　当前和今后一个时期，我国将处在加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们一定要按照科学发展观的要求，抓住机遇，明确方向，突出重点，把战略性新兴产业引入健康发展的轨道上来。

　　一要高度重视自主创新能力的培育，努力掌握核心关键技术。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。增强自主创新能力是培育和发展战略性新兴产业的中心环节。当前，要持续支持关键环节和核心技术的研究开发，加强基础研究和技术储备，提高技术创新能力；加强各部门之间和各类科技计划的衔接，建立研究开发与示范、推广为一体的管理体系；加大研究开发投入，从需求出发倒推基础研究和应用基础研究的重点，加大示范工程的投入；鼓励各种形式的产业技术战略联盟，支持产学研用相结合的研究开发联合体，建立国家支持和企业分担的投入模式，通过合理的利益和知识产权分享机制，形成产学研用合作长效机制。

　　二要加大金融支持力度。加快培育和发展战略性新兴产业，必须健全财税金融政策支持体系，加大支持力度，引导和鼓励社会资金投入。可考虑设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金，扩大新兴产业创业投资规模，带动社会资金投向处于创业早中期阶段的创新型企业。要引导金融机构建立适应战略性新兴产业特点的信贷管理和贷款审批制度，积极推进知识产权质押融资、产业链融资等金融产品创新，积极发展中小金融机构和新型金融服务。可考虑大力发展创业投资和股权投资基金，建立和完善促进创业投资和股权投资行业健康发展的配套政策体系与监管体系。要完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策，加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系，支持新产品应用的配套基础设施建设，为培育和拓展市场需求创造良好环境。

　　三要积极培育市场，努力营造良好市场环境。一是政府要公平支持各种不同的技术路线，政府通过制定能耗、安全、环保等标准，建立市场准入门槛，由市场选择新兴产业的技术方向。二是要加快资源型产品价格形成机制改革，建立反映稀缺性和环境影响的资源价格和税收体系，利用市场机制推动和引导企业创新。

　　与此同时，还要发挥民间资本和中小企业的作用，增加创新活力。要鼓励民间资本进入战略性新兴产业，调动各方面积极性，充分发挥中小企业的创新活力，不能过早以规模标准为门槛限制中小企业的发展。要优化创业环境，孵化和培育创新创业企业，培育新兴产业。