海外有事我找谁?

　　我国年均三万起领事保护案 “四位一体”保护海外公民

　　 今年3月，外交部高级外交官创新实践委员会孙显宇参赞应邀赴中国侨联机关，作关于海外领事保护问题的讲座。此次讲座是中国华侨历史学会、中国华侨华人历史研究所主办的中国侨联华侨华人研究系列讲座的第五讲，也是今年的第一讲。

　　 孙显宇参赞介绍，随着中国经济的快速发展，中国公民和企业“走出去”的越来越多。与此相伴而来的，是中国领事保护案件的井喷，年均达到3万多起。政局动荡、治安混乱、公共卫生问题、恐怖袭击、沉船车祸，都是威胁海外中国公民人身安全的主要“杀手”。同时，孙显宇参赞也表示：“通过近年中国官方的各种尝试，我们欣喜地看到，中国保护海外公民与海外企业的体系日趋成熟。”

　　13亿人都可能成领事保护对象

　　“说到中国保护海外公民与海外企业的体系，就要先说领事保护。”孙显宇解释说，“领事工作是外交工作的一个重要组成部分。公民出国的证件工作、华侨华人工作，都是领事工作的组成部分。”

　　具体来说，领事工作和老百姓的生活联系非常紧密。只要出国，首先要办护照；办护照后，大多数情况下还要办签证；办了签证走出国门，在国外开展活动无论是留学还是做生意，探亲访友还是定居，等等，都有很多文件需要经过公证和认证；在当地居留、发展的话，拿了当地绿卡就变成了华侨，加入了别国的国籍就变成了华人。围绕着这些证件、认证等的工作，都属于领事工作的范畴。

　　什么是中国领事保护工作呢？孙显宇说：“用一句话概括，领事保护是保护在境外的中国公民，包括法人的合法权益。当然，保护是依法的保护，是依据中国的法律与当事国的法律，还有很多我们加入的国际公约、双边条约等来保护海外公民和法人的合法权益。”

　　随着中国经济的快速发展，中国公民和企业“走出去”的越来越多，中国在海外的公民和企业碰到的危险和麻烦越来越多元化，领事保护也面临很大挑战。中国外交部提供的数据显示，2010年，中国出境的人数已达6000万人次。孙显宇说，“未来数年中，13亿人都可能成为我们领事保护的对象。”

　　与此伴随而来的，是中国领事保护案件的“井喷”。来自外交部的资料显示，领事保护案件目前已达年均3万多起，政局动荡、治安混乱、公共卫生问题、恐怖袭击、沉船车祸，都是威胁海外中国公民人身安全的主要“杀手”。

　　最好的领事保护是减少案件发生

　　孙显宇说：“事实上，中国政府一直在不遗余力地保护海外公民安全。”

　　针对中国人海外安全隐患增多的现象，中国外交部于2004年7月1日设立涉外安全事务司，协调和处理相关涉外事务。2006年4月，外交部在领事司内设立领事保护处。这是中国首次设立一个部门，专门处理和协调海外中国公民和法人合法权益的保护工作。2007年8月，外交部领事保护处正式升格成为领事保护中心，处理海外公民及机构的安全事务。

　　目前，中国已形成了中央、地方、驻外使领馆和企业“四位一体”的境外安全保护工作联动机制，为领事保护工作提供了强有力的保障。在重大灾害、政局动荡乃至军事冲突发生后，中国政府都会在最短时间内多方联动、有条不紊地展开救援，尽最大可能为海外公民及机构提供保护，也由此获得了被救援者及家属、海外华侨华人以及国内国际舆论的赞扬。

　　与此同时，外交部领事司的出国提醒越来越多，内容越来越具体。自2000年至今，中国外交部已多次颁发《领事保护和协助指南》。外交部领事保护中心还以其网站上的《旅行建议》、《出国特别提醒》、《走出国门注意事项》等栏目为载体，发布及时、可信的公民出国安全信息。

　　 孙显宇认为，预防性领事保护工作已经取得跨越式发展。外交部领事司去年推出了“九大举措”，使得地方、企业、驻外使领馆、相关的部门，包括学校等，都行动起来，通过预警、宣传、教育、培训等手段，做好预防性领事保护工作。“希望通过全民办领保的努力，把海外的案件减下来，让老百姓少受损失。”

　　同时，孙显宇也表示，“最好的领事保护，是减少事情的发生，最好不发生。因为，案件发生后的事后处理，大多是悲剧，损失已经造成了难以挽回，生命损失了就不能再回来了。”

　　延伸阅读一

　　海外重大突发事件倒逼中国提高应对能力

　　近日，一场名为“海外安全文明”的专题讲座在广州举行。主讲人外交部领事司副司长、领事保护中心主任郭少春指出，当前中国海外公民、企业面临安全风险急剧上升，倒逼我国加强应对海外安全风险能力建设。

　　安全风险联动效应突出

　　近年来，中国周围的海疆变得颇不平静。去年我国渔民与韩国海警发生冲突致伤亡事件的余波尚未过去，海南渔民又因赴我国南海区域正常捕鱼而与周边一些国家发生摩擦。郭少春指出，在黄海、东海、南海海域，“渔民”越界违规捕鱼时有发生，加之周边国家与我国在海洋权益和岛屿主权等问题上存在争议，小小的渔业纠纷极易演变成外交危机。

　　此外，各类安全风险联动效应突出。地区政局动荡、恐怖主义势力趁机坐大，我国海外公民容易沦为某些当地政治势力相互斗争的筹码而遭遇风险；境外企业和外派员工、外派员工与当地雇员之间纠纷频发；海盗猖獗，对我国海上战略通道安全构成持续威胁；公民在海外遭遇自然灾害、意外事故或治安事件，年均近3万起……

　　海外涉及我国重大安全的突发事件呈现出全球多点强势爆发态势，且政治敏感性增强，我国海外公民、企业和机构面临的安全形势更趋严峻。

　　领事与海外公民：1：13万

　　 海外中国公民、企业面临安全风险的急剧上升，也凸显出我国应对海外安全风险能力和领事保护工作的不足：维护海外公民和机构安全工作的法制、机制和制度建设尚不够完善，部门间职责分工不够明确；单一的外交手段，已远远无法满足海外安保工作所需；一些部门对自身职责认识不清，重视程度、力量投入和行动能力千差万别。

　　2011年我国内地公民出境超过7000万人次，境外中资企业机构约1.8万家，企业境外总资产已经超过1.5万亿美元，年末在外劳务人员约80多万人，海外留学生120多万人。然而，面对这些日益增长的数字，是我国领事保护工作资源的捉襟见肘。在全球我国仅设立了80多个领事机构，在安全问题频发的亚洲、非洲和南美洲地区只有39个。

　　“驻外领事干部编制自1994年以来就再没有增加，但中国内地公民出境人次则增长了10多倍，领事保护案件增长了70多倍。大约600名驻外领事官员，平均每人要负责处理大概13万名在外中国公民的领事保护事务。”郭少春介绍。

　　部分人有“等靠要”思想

　　郭少春指出，我国部分海外公民自身素质也亟待提高。

　　目前我国公民出求。海外安全环境缺乏必要、基本的了解，自保能力较差。有部分人素质低下，不尊重当地风俗习惯，出现违法犯罪、伤风败俗等行为；有些公民对政府普遍期待过高、依赖过度，产生“等靠要”和“免费吃大餐”的心理，希望政府提供“保姆式”服务，甚至提出许多无理要求。

　　延伸阅读二

　　网友激辩：

　　海外公民该不该过度依赖政府

　　正方

　　不该过度依赖政府

　　SubhamMajumder：有些海外公民自身素质有待提高。尤其是有些公民素质低下，违反当地法规，对此政府就不该包庇；有些在海外把政府当“保姆”的行为也不该鼓励，一则伤害中国的国际形象，二则海外公民要学会自立，不能自立就不要出国，麻烦政府也是占用纳税人的资源。

　　咯叽咯叽爱生活：尊重当地的风俗习惯、遵循当地的法律，这是每个海外公民应有的常识。对于自己的人身安全，自己是主要负责人，为什么要把自己的责任推卸给政府部门呢？

　　bjcby128：有些人在国内对政府这不满那不满，出了国受了欺负反而回来寻求帮助，稍有怠慢就怪政府工作不周。国内混不好赖政府，国外混不好还赖政府，什么时候能学会自己承当风险？

　　jhl1588：出国的公民首先应该多了解当地的法律法规和风土民俗，遵守法律，尊重民俗，注重形象，不辱国格，不断提高自身素质。

　　mayong002：靠天，靠地，不如靠自己。

　　过度依赖也情有可原

　　PCHYF：1. 作为国家公民, 在我没有违反法律的情况下, 国家有不可推卸的义务来保护纳税人的权利和利益。2. 所谓的国际形象, 只有在本国公民眼中有形象的前提下才有意义。3. 请列出哪些实例属过度依赖,不要泛泛而谈。

　　 南方的狼一世：我觉得过度依赖是个伪前提。有过度了吗？标准在哪儿？什么样的标准为过度？

　　野猪和八娃说：政府就是服务于人民的，海外公民在国外受难只能求助政府了，政府不该嫌麻烦，即使国民对政府有无理要求，政府也应尽心接受，应当首先保障公民的生命安全，这是应尽的职责！

　　happy031030 ：什么叫过度依赖政府？大使馆在我的印象里只会补办护照，而且每周只有两个上午办理，还事难办脸难看的。

　　1335355827772 ：人民有难找政府说明对党和政府的期望值高 。

　　思维者：政府就是国人的坚强后盾，有事找政府理所应当。无论是海外华人，还是中国公民，都应当受到“保姆式”服务。对此，我对郭司长的说法不赞同，甚至不理解 。

　　点击关键词

　　领事保护

　　领事保护是指当一国公民、法人的正当权益在接受国受到侵害时，该国驻外使、领馆依据包括国际公约在内的国际法的各项原则、双边条约或协定以及该国和驻在国的有关法律，通过外交途径，反映有关要求，敦促驻在国有关当局公正、合法、友好、妥善地处理。

　　领事服务

　　领事服务是指一国驻外使、领馆依据本国有关法律和法规为在接受国的本国公民提供涉及国际旅行证件公证、认证等事宜的服务。