村级市挂牌背后的土地渴望

　　每经记者 李泽民 河南濮阳摄影报道

　　 挂牌十余天后，原本弥漫在李连成心头的忐忑才逐渐消散。

　　 自5月8日建“市”以来，河南濮阳县庆祖镇西辛庄已在短短的时间内，吸引了来自四川、山西、安徽、湖南以及新疆等多地的考察团队。

　　 这一天，河南省委组织部一行坐在西辛庄村村委会议室，在桌子的另一侧，61岁的村书记李连成讲述西辛庄筹建“村级市”的想法。而在村委会前的广场上，来自河南荥阳城关乡石板沟村的村委成员，第二次前来“取经”，此刻正在等待跟李连成见面。

　　 尽管当地民政部门对西辛庄村私自建“市”的惊人之举表示反对，认为其提法不规范，但十余天来，多部门、多地方领导的登门考察，使李连成吃下定心丸。

　　 “让农民过上市民的生活”，这是李连成的朴素愿景，正因此，李也认为，只有通过“农村城镇化、农业工业化、农村现代化”这“三化”才能使目标得以实现。而在李连成看来，促使“三化”顺利进行的前提条件，就是“村级市”的建立。

　　 “村级市”，这是“投到现有规则体系里的一颗炸弹”，河南大学经济学院院长耿明斋如此认为。

　　 舆论热议还在持续，而括弧里头有个“筹”字的西辛庄市已在按照原有的步履向前，只不过摆在这个 “村级市”面前的生意经，尚有多重的羁绊。

　　 根据《每日经济新闻》记者的实地调查，当地发展所面临的土地掣肘，业已成为西辛庄绕不过去的坎，通过建“市”达到的聚合之力腾出更多土地，亦成为建“市”的归因所在。

　　小村庄的大事情

　　 如今，濮阳县庆祖镇西辛庄市（筹）的牌子，还依旧挂在西辛庄村委会的门口。

　　 西辛庄村委委员李连印告诉《每日经济新闻》记者，建立“村级市”的想法，李连成已经酝酿了一年多，现在提出的原因是认为时机已经成熟。

　　 其实，早在今年全国 “两会”期间，身为全国人大代表的李连成便对外宣称，要把西辛庄村建成中国首个“村级市”，此言一出，争议四起。

　　 赞扬者有之。三农问题专家李昌平指出，所谓“村级市”，本质上是一个“村民经济共同体”，它符合小城市、小城镇优先的现代化战略；但反对者也存在，中国社会科学院农村发展研究所教授、社会问题研究中心主任于建嵘在微博(http://weibo.com)上公开指出，“这不叫改革，这是瞎胡闹。”

　　 对于这样的反对声音，李连成并不认可，他向《每日经济新闻》记者表示，概念和内容是两回事，我们这个“村级市”首先没有公务员，另外不设行政机关。

　　 为了建“市”获得一定的学理支持，早在4月18日，李连成就请来了河南省社科领域内的专家和一些高校学者，专门针对此召开了一场新型城镇化的研讨会。

　　 当天，李连成当着众位专家的面，指出建“市”是根据西辛庄村的变化提出来的，随后他对西辛庄村进行了现实和往昔的比较。

　　 据悉，西辛庄村共有680口人，172户人家。耕地只有970亩，企业20家。在西辛庄务工的人数接近9000人，去年人均收入达到了26000元。“西辛庄村过去比较穷，在土地改革的时候，西辛庄村每家每户都是贫农，连一户中农都没有。在生产队时代，我们村的土地每一口人分粮食没超过200斤。”李说。

　　 上世纪80年代，濮阳市刚刚成立，中原油田在濮阳市大规模开发，当时蔬菜比较紧缺，李连成抓住这个机遇自己建了三个蔬菜大棚。

　　 此后，濮阳号召全市开展蔬菜大棚，“搞的多了，西辛庄人就没法搞了。”于是李连成在2004年开始招商引资，又随后发展第三产业。根据他的介绍，现在的西辛庄村已有企业30多家，年产值10多亿元。

　　 另外，如今的西辛庄已经建起敬老院、医院，整个村庄有着完善的下水管网和太阳能路灯。

　　 已有的成绩坚定了李连成建“市”的信心，他对《每日经济新闻》记者说，再差的“市”也比农村好，经过一段时间的酝酿之后，挂牌提上日程。

　　 而对于西辛庄的村民而言，他们并未因建“市”而雀跃，一位李姓村民告诉记者，虽然这是小村庄的大事情，但不管叫不叫“市”，只要生活富裕就好。

　　“小鸟经济”的出路

　　 李连成谈得更多的是对未来的展望，对于招商引资，他并不多言。

　　 河南荥阳城关乡石板沟村五位村委成员二度来到西辛庄，他们最大的希望是李连成能介绍一些过去招商引资的经验。石板沟村最年轻的村委委员张晏淼向《每日经济新闻》记者表示，“我们村没有一家企业，传统农业效益不佳，我们也很想引进企业。”

　　 然而，当天与李连成见面后，他们并未获得招商引资的经验，村委会委员最后希望李连成能够前往石板沟做一次讲演，李给出的答案是，需要向有关组织部门申请。

　　 一组关于西辛庄村招商引资的公开数据显示，去年该村产值十多亿元，利税1.2亿元，人均收入2.6万元，解决就业人口9000多人。

　　 但《每日经济新闻》记者了解到，西辛庄村现有的30家多企业中，除了少数几家是当地村民所有的股份制企业外，其余的企业与西辛庄仅是租赁土地关系。村里仅有的集体企业——医院和宾馆目前也都处于亏损状态。

　　 实际上，西辛庄村廉价的土地租金是吸引外来企业的主要动力，另外这里丰富的天然气资源也是促成西辛庄村招商引资的重要原因。

　　 据了解，西辛庄村大约有三分之一的土地被用于租赁，租赁费用通过粮食价值加以抵算，每年每亩生产1500斤粮食，折合目前市价每亩收入不超过2000元。

　　 而坐拥丰富的天然气资源，使得更多企业选择在此落户。早在数年前，濮阳地区就成为国内第二大液化天然气生产基地，该市下辖的各县区及周边地区有着数十座天然气加气站，完全解决了居民生活用气所需。西辛庄村通上天然气已有多年，这也成为了李连成给予本村福利的一个来源，每人每月可以免费使用7度电和7方天然气。

　　 来自浙江临安的吕建良说，投资西辛庄村首先是看中了这里独特的天然气资源优势，其次是一路绿灯的政策支持。江苏镇江震东电光源公司已投资1.2亿元在西辛庄建厂，分公司副总经理董军海同样认为，在此建厂的优势有两个：一是人力成本，二是天然气。

　　 但河南省社科院副院长刘道兴实地调研后认为，现在西辛庄的企业总体上是以天然气的廉价供应为支撑的，西辛庄村人真正拥有自主产权的企业还比较少，规模也小。

　　 据《每日经济新闻》记者了解，濮阳市想在西辛庄村规划建设一个食品工业园区。

　　 对于这样的规划和设想，刘道兴建议西辛庄要正视现在的产业，重视已有的项目，要把现有产业的继续保持和发展跟新建工业园区的关系厘清。在他看来，西辛庄的工业经济可以被概括为小鸟经济，意即“飞到哪里，哪里适应了就落到哪里，稍微有点风吹草动，它就起来飞走了，这是讲经济的脆弱性。”

　　 刘道兴建议，“如果有的地方天然气价格比这里还低，那他（企业）可能拉起设备就走了，所以说你们（西辛庄）一定要悉心呵护，千万不要让现在聚起来的企业飞走了。”

　　纠葛土地账本

　　 李连成挑战现行行政体制的建“市”举动，被其赋予了两层意义，除了圆农民城市梦之外，就是腾挪出更多土地。

　　 据了解，现在的西辛庄村已经所剩土地不多了，之前的土地租赁给了工厂。对土地的渴望已成西辛庄村下一步发展的首要的现实性考虑。而建“市”后，周遭15个村的村民，开始自发性地向“西辛庄市”靠拢，已有多个村的村民以摁手印的方式，表达了“加盟”的意愿。

　　 魏榆林头村村委会干部魏丁书告诉《每日经济新闻》记者，村子大约有80%的村民已经摁过手印，要求共同加入“西辛庄市”，也想成为市民。

　　 根据李连成向记者提供的说法，假以时日，这15个村子全部加入西辛庄 “市”，那时至少可以整合2000亩的土地资源。

　　 更名后的西辛庄，行政上依旧归现在的庆祖镇管理，腾出的2000多亩耕地可以用来建设企业，通过土地流转或将在未来成立农业生产公司等。

　　 站在西辛庄市的规划图前，李连成说，未来西辛庄“市”中心是个大广场，周边全是两层楼的建筑，正中间是四栋13层的高楼，这些目前已经设计动工。

　　 但对于大社区规划，也有社科专家指出，西辛庄在建“市”和建大社区规划问题上，既要有超前思维、科学规划，又要量力而行，从实际出发。

　　 刘道兴不太赞成在西辛庄孤零零地建几座高楼，不仅成本太高，而且太扎眼，也和庆祖镇不太适应。从发展方面看，西辛庄现在还比较贫穷。在他看来，西辛庄建“市”实际上可以概括成：用城市的办法来解决农村问题。

　　 耿明斋提出的疑问是，在将来土地资源的分享方面，15个村子并过来后，新村在什么地方建，腾出来的土地权属如何界定，价格怎么计算，这些都需要厘清。

　　 显然，李连成对此并未做过多考虑。李只告诉 《每日经济新闻》记者，新型城镇化的出路只有通过土地才能解决，没有充足的土地作为发展的支撑，这样的城镇化会走弯路。

　　新型城镇化路径

　　 农村+村委+企业，这是西辛庄市土地流转的典型模式，而在濮阳，“园区+合作”、“转包”、“土地互换”等多类型的土地流转正在发生。

　　 今年2月，濮阳市委农办农村经济科科长许来军指出，现在农民收入提高幅度小，其表面的原因是农产品价格不高；更深层次的原因却是农业经营规模偏小。

　　 李连成也认识到，农业在土地上的效益不高，村里的年轻一代不愿种地，实现土地流转是大势所趋，但合并土地之后该怎样确定权属，他并不知晓。

　　 许来军告诉《每日经济新闻》记者，如果让农民将原来承包的土地转手再包出去，仅凭转包时手中的一纸合同，能不能保障农民自身的权益？他心里没底。

　　 据了解，今年濮阳市因土地承包引起的农民上访案例就有10余起。许认为，现在的农村土地流转还处在一个靠自发、少平台、不规范的阶段。具体表现为“五多五少”，即：对土地流转的主体、性质理解不透的多，完全清楚的少；自行流转多，报批准、报备案的少，申请变更登记的更少；流转过程中的口头协议多，书面协议少；约定不明确的多，约定明确的少；书面协议内容不规范的多，规范的少等。

　　 土地流转起点低、规模小，农民对土地流转的期望大、顾虑多，流转行为的欠规范、管理差，诸如此类的症结，在许来军看来已经或多或少影响着新型城镇化的建设。

　　 处于建“市”争议中的西辛庄，在刘道兴看来，此市为市场之“市”，而非市长之“市”，因此土地怎么流转、房子如何买卖等都要通过市场进行。

　　 如今，已过花甲之年的李连成对这些尚没有形成具体的思路，虽然他认为土地流转是新型城镇化最主要的出路。

　　 对于新型城镇化的路径问题，河南财经政法大学李晓峰教授给出了两条建议：一要进城，二要造城，要成为城市一员就只有这两条路走。“过去城市化更多的是想进城，而现在我们颠覆了这样的思路，城市化需要自己造城，要想让西辛庄的百姓都能够享受城市的生活，进城这条路走不通。”他说。

　　 李晓峰解释，“因为不是所有人都可以进城，也不是所有人都愿意进城，更不是所有人进城以后都可以在这个城市生存和生活下来，所以在这种条件之下，我们需要造城。”

　　 被村民揶揄为“李市长、括号筹”的李连成，今年将会全部拆除全村仅仅使用了9年的数十栋二层楼房，他的梦想是在豫北平原的小村庄拔地建设四栋高楼。

　　·记者手记

　　李连成的生产力

　　从未念过书的李连成，在其花甲之年常说的三个字是：生产力。

　　 采访结束，这位当下陷入舆论焦点的村委书记，送给记者的最后一句话是：宣传也是生产力。末了，依旧是他那副招牌式的微笑。

　　 当国内第一个“村级市”在李连成所治下的西辛庄村横空诞生之时，蜚短流长，而他淡然一笑，双手一摊：批评也是生产力。

　　 执掌村委书记21年，成就了一个豫北黄河滩区小村的野心，也引得全国各地的考察团队接踵而至，他又说，典型也是生产力。

　　 自视为有着清醒头脑的这位老人，面对一屋子的“取经”者，尝试着给自己泼点冷水，“人怕出名猪怕壮，这个时候我要谦虚。”

　　 坐在那副西辛庄村未来的规划鸟瞰图前，他提高声调，认为其所理解的科学就是将复杂变简单，文明就是懂事，道德就是吃亏云云。

　　 说到畅快之处，桌子被他拍得啪啪作响，间或站立起来，向上扬起手臂，然后重重向下，“我不求十全十美，但求问心无愧。”

　　 两侧的听众喑哑无声，侧仰着脖子，听着李连成讲述西辛庄的传奇：该村拥有企业30多家，年产值已达数十亿元，人均年收入超2万余元，全村拥有汽车30多辆。

　　 会场外，那个被民政部门并未承认的“村级市”牌匾，还在“执拗”地挂着，前来与此合影的人们来了一拨，又是一拨。

　　 广场外面，一个巨大的卧石上刻着这位书记默奉的圭臬：当干部就应该能吃亏。九个大字，写得工工整整，亦如初识汉字的孩童所为。

　　 村委大楼二层的荣誉室挂着《西辛庄大事记》，其中一条是：“2001年7月1日，李连成开始学习认字写字，濮阳市委常委、组织部部长李新杰指导。”

　　 如今，尚能看懂报纸的他，对建“市”之后扑面而来的声音颇为在乎，其中社科院教授于建嵘所言“瞎胡闹”的批评，尤让他难安。

　　 心有块垒，不吐不快，采访当天面对一拨考察团，李连成认为，尽管批评也是生产力，但也有批评错的时候。

　　 他的愿望之一，就是希望这位社科院的农村问题研究教授，实地前来西辛庄看看，通过考察消弭认知上的不统一。

　　 而就当地村民而言，对于这位村委书记的建市狂想，他们没有不去支持的理由，城镇化带来的利好，已是有目共睹。

　　 村级市，这一被社科专家称之为挑战性课题的创新举措，成立十余天来，李连成已尝到了甜头，他已接到了很多企业意欲抛来的橄榄枝。

　　 中午时分，坐在偌大的会议室内，有些疲惫的他向记者坦言，建市的目的就是为了招商引资，最终使得农村走上“三化”协调发展之路。

　　 他转过身来，指着墙上的远景规划，四栋13层的高楼被周边的小别墅围着，腾挪出来的土地上准备建立更多的企业。

　　 村民现在住着的二层洋房预计今年年底就会全部拆除，明年，新的规划正式实施，他说，西辛庄村将再度实现新的跨越。

　　 采访末尾，他指着桌子上空荡荡的矿泉水瓶，略有感慨，“这些都是省里来的考察团自带的水，村里从不提供，吃喝招待方面的支出为零。”

　　 走在村中，一条红色的横幅闯入视野：努力实现三化协调发展，圆我们农村农民城市梦。

　　我国农村土地流转的部分模式

　　南海模式

　　1992年，广东南海市开始试行土地股份制，即以行政村或村民小组为单位，将集体财产及集体土地折成股份集中起来组建股份合作组织，然后由股份合作组织直接出租土地或修建厂房再出租，由本村农民分享土地非农化的增值收益。

　　温州模式

　　土地转包模式的代表，方式包括“招投标式转包”、“中转站式转包”和“中介机构合同转包”等三种。