国务院再提鼓励 民资参与铁路建设

　　魔码一下 国务院鼓励民间投资细则出台

　　发改委透露，一系列实施细则将陆续出台，为实体经济“输血”。

　　要继续落实好结构性减税政策，减轻企业税负

　　鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设

　　大力支持小型微型企业创业兴业

　　国务院总理温家宝23日主持召开国务院常务会议，部署近期工作。

　　会议指出，当前我国经济运行总体平稳，经济增速保持在年初预期目标区间内，但国内外环境更加错综复杂，出现一些新的变化。世界经济复苏的曲折性、艰巨性进一步凸显。国内经济运行中仍然存在一些突出矛盾和问题，特别是经济下行压力加大。

　　会议强调，要认真贯彻稳中求进的工作总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系，把稳增长放在更加重要的位置。

　　会议要求，要继续落实好结构性减税政策，减轻企业税负。要坚持稳健货币政策的基本取向，保持合理的社会融资规模，进一步优化信贷结构，更加注重满足实体经济的需求。着力扩大内需，完善促进消费的政策措施。抓紧落实扩大节能产品惠民工程实施范围，支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭，加快普及光纤入户，加大对保障性住房和农村危房改造支持力度。推进“十二五”规划重大项目按期实施，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，已确定的铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、教育卫生、信息化等领域的项目，要加快前期工作进度。认真梳理在建续建项目，切实解决存在问题，防止出现“半拉子”工程。鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。大力支持小型微型企业创业兴业。落实强农惠农富农政策，保障主要农产品有效供给。稳定和严格实施房地产市场调控政策。

　　“新36条”实施细则将密集出台

　　继铁道部、卫生部之后，有关部门鼓励和引导民间资本投资健康发展而制订的细则将密集出台。据国家发改委有关方面负责人介绍，相关部门正在抓紧开展工作，5、6月份将陆续制定出台一批实施细则。

　　据介绍，发改委负责的“在安排政府投资时对民间投资一视同仁”、“加强民间投资监测分析”、“鼓励引导工程咨询机构服务民间投资”等工作任务即将出台实施细则。另外，住建部、水利部等已起草完成实施细则初稿，正在征求有关部门意见。证监会、国资委的实施细则正在履行报批程序。电力、石油天然气领域的实施细则制定工作也正在抓紧进行。

　　交通运输部已于4月13日出台了《关于鼓励和引导民资投资公路水路交通运输领域的实施意见》。国务院3月28日批准实施《温州市金融综合改革试验区总体方案》，鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革。记者了解到，国家能源局正在制定鼓励和引导民资进入新能源和可再生能源领域的细则。

　　2010年5月，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“新36条”）印发实施。今年2月，国务院明确了上半年制定出台民间投资实施细则的时限要求。到目前，民航、医疗卫生、工程技术研发、战略性新兴产业、加强民间投资统计工作等方面，已出台了相关实施细则。同时，17个省份出台了当地细则。

　　不过，发改委相关负责人说，“新36条”贯彻落实的整体进展还不够理想，一些配套措施尚未出台，特别是社会广泛关注的金融、能源等重点领域尚未取得实质性进展。

　　解读

　　不能对民间资本设置附加条件

　　“新36条”印发实施以来，我国民间投资日益发展壮大。但在某些行业领域，仿佛有一扇“玻璃门”，民间资本不得其门而入。如何才能破除这些“玻璃门”？记者23日就此采访了国家发改委固定资产投资司司长王晓涛。

　　如何破除各类“玻璃门”？

　　王晓涛表示，第一，有关部门在制定出台实施细则过程中，要有针对性地提出破除各种隐性障碍的具体配套措施，明确民间资本进入的具体途径和方式。

　　第二，规范设置投资准入门槛。市场准入标准要公开透明，更要科学合理，不能在形式上或实质上对民间资本设置附加条件。

　　第三，要加快推进重点行业领域改革，进一步调整国有经济布局和结构，放开对民间资本投资的限制，打破垄断，扩大开放，鼓励竞争，为民间资本发展营造更广阔的市场空间。

　　第四，要清理和修改不利于民间投资发展的政策规定，并建立常规的定期清理机制。

　　民企自身也要积极主动提高“进门”能力，为进入重点行业领域积累资本、技术、人才和管理经验。

　　开放民资能否打破铁老大垄断？

　　如果民资大规模进入铁路系统，能否找到赢利的商业模式？

　　中国工程院院士、国家铁路建设高级顾问王梦恕对此表示，目前铁路基建还是靠2011年底融资的2000多亿元在维持，但距全年投资需求尚有较大资金缺口。全国范围内停工的铁路项目里程在1万公里以上；停工的项目中，约有一半是设计列车运行时速在200公里以上的高速铁路。

　　“铁路放开民间资本投资，客观上是因为建设资金压力大，但对于中国铁路长期改革来说，是很有意义的。”同济大学教授张戎说，长期以来，中国铁路改革的步伐总体是滞后的，向民资开放后，希望能形成一种倒逼模式，推动铁路行业改革。

　　据新华社、《上海证券报》