科学调控护航“稳增长”

　　 本报记者 陈学慧

　　 “当前，关键是要按照‘稳中求进’的工作总基调，把稳增长放在更加重要的位置，根据形势变化有针对性地加强和改善宏观调控，加大预调微调力度。”全国政协经济委员会副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立在接受本报记者独家采访时表示。

　　 他强调，经济结构需要在发展中调整，需要通过增量来调整。没有一定的速度支撑，优化结构、转变发展方式就会很困难。为此，更加突出稳增长，对宏观调控提出了更高的要求。

　　 着力点1：三大杠杆紧密配合

　　 “在总的宏观调控方面，计划、财税、金融‘三大杠杆’紧密配合，这是上世纪90年代我们应对亚洲金融危机的成功经验。”郑新立告诉记者。

　　 计划确定调控的方向和目标，以及重点投资的方向、需要启动的重点项目；财税政策根据计划确定的方向，发挥杠杆作用，该补贴的补贴，该贴息的贴息，该减税的减税；再通过财税杠杆带动金融信贷，哪个项目该贴息，哪个行业该贷款。通过计划、财税、金融三者的调控，又可以带动民间资金的投入。“三大杠杆”紧密配合，才能把需求管理和供给管理的政策紧密结合起来，既增加供给，又扩大需求，以财政资金引导银行资金、社会资金的投向。

　　 郑新立认为，当前要处理好保持经济平稳较快增长、调整经济结构和管理通胀预期三者间的关系，只有计划、财税、金融“三大杠杆”紧密配合，形成合力，才能够发挥中国特色宏观调控的有效性，进一步推进中国特色的宏观调控体系的完善。

　　 着力点2：“三驾马车”协调发展

　　 稳增长要立足于扩内需，主要是扩大消费需求。郑新立认为，扩大内需，需要消费、投资、出口“三驾马车”协调发展，消费要扩，投资要稳，出口也要稳，尤其要处理好投资与消费、公共服务与居民消费、内需与外需的关系。

　　 扩消费，要处理好公共服务与居民消费的关系。郑新立表示，当前，要重点扩大公共服务消费，尤其是在人民群众有很大需求而供给又不足的民生领域，要加大支出规模，如修建幼儿园、敬老院等，要通过政府引导，民间投入，来满足广大群众对公共服务的需求。房地产业对消费的促进作用也很大。要加大对保障性住房的土地供应，扩大保障性住房的建设规模。随着大批保障房陆续交付使用，家具、建材等消费也会增加。

　　 稳投资，要处理好投资和消费的关系。郑新立表示，要加强政府投资对结构调整的引导作用，把资源集中投向结构调整、转变发展方式所需要的方向上来，鼓励资金流向战略性新兴产业，如节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源等。

　　 稳外需，要处理好内需与外需的关系，立足于扩内需的同时也要高度重视稳外需。在美欧日市场疲软的时候，中国价廉物美的商品还是有一定的市场的，关键是看产品是否适销对路，营销手段是否到位。此外，要学会通过资本输出来带动劳务及设备的出口，要把外汇储备用好，通过海外投资来创造出口需求。外汇管理已由审批制改为备案制，企业获得外汇贷款支持更加便利。

　　 着力点3：大力鼓励民间投资

　　 郑新立认为，把政府投资和民间投资结合起来，大力鼓励民间投资，是这次宏观调控最突出的亮点，也是与2008年应对国际金融危机的宏观调控相比最大的不同之处，“激发民间投资的活力，能够增强经济的内生动力。”

　　 近年来民间投资比较活跃，2011年增长速度超过30%，占整个固定资产投资的比重达60%左右，成为重要投资力量。2010年5月，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》出台。这个被称为“新36条”的文件受到广泛好评，但由于一直没有实施细则，实际上对民间投资准入存在着无形的限制并导致其难以进入，这种现象被称为“玻璃门”。国家发改委近日表示，鼓励和引导民间资本投资健康发展而制订的细则将密集出台，是消除民间投资“玻璃门”的重要举措。

　　 郑新立表示，希望出台的实施细则不要打折扣，真正解决“玻璃门”问题。实际上，国务院常务会议已明确指出，鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。政策的放开和支持已经“开了门”，关键还在于民营企业自身要积极主动提高“进门”能力。

　　 “随着中国特色的宏观调控体系的逐渐完善，各部门各地区的共同努力，全年经济增速保持在8%以上是有条件的。”郑新立表示。