加大改革攻坚力度 推动转方式调结构

　　 今年的《政府工作报告》提出，解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，这既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。此后不久发布的《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，对财税、金融、资源性产品价格以及环保、教育、科技、医药卫生、文化等各方面的体制改革都提出了重点要求。这些安排和部署，凸显了中央加大改革攻坚力度、推动转方式调结构的决心。

　　 中央突出强调加快转变经济发展方式和调整经济结构，不仅为我国“十二五”时期的经济社会发展指明了正确方向，而且对我国长远发展特别是今后向高收入国家跨越具有极其重要的指导意义。经过多年持续快速发展，我国已经成为世界第二大经济体，2011年人均GDP达到5400美元，许多重要工农业产品的产量居世界首位。这说明，我国经济在规模和数量扩张上取得了骄人成绩，已成为名副其实的经济大国。当前，我国正处于经济社会发展的关键时期，5400美元的人均GDP，距离世界银行提出的高收入国家与中等收入国家12000美元的分界线尚差6600美元。从国际经验看，一个国家发挥劳动力和资源成本低的优势，从低收入水平达到人均四五千美元的中等收入水平容易做到，但接下来，必须实现产业结构从劳动密集型、资源密集型为主向资本密集型、技术密集型和知识密集型为主的升级，才能走出“中等收入陷阱”。从国内情况看，连年经济高速增长积累下来的矛盾和问题，也制约着全面协调可持续发展。这些问题主要包括：投资与消费失衡，内外需失衡，经济增长与资源环境承载能力失衡，区域、城乡发展失衡等。在这几个失衡中，关键是投资（或储蓄）与消费失衡。投资增速高，产能过剩，国内消费不足，只好靠扩大外需寻找出路；投资增速高，粗放扩张，必然要付出过大的资源环境代价；投资增速高，片面追求GDP增长，财政用于支持欠发达地区和扶助低收入群体的资金不足，就不能很好缓解地区之间、城乡之间的经济和收入差距，不能有效扭转居民收入差距拉大的局面。国际金融危机的冲击使我国经济结构失衡问题和粗放扩张问题更加突出，转方式、调结构已经刻不容缓。

　　 解决中国一切问题的关键是发展，发展必须转方式，而转方式的最大制约是体制机制障碍。许多方面如果不改革，就难以转变和发展。当前改革已进入攻坚阶段，需要在优化产业结构、优化区域经济布局、实现产品技术升级换代、增强自主创新能力和国际竞争力、改进收入分配格局、推动节能降耗等方面加快创新步伐，破除制约科学发展的体制机制障碍，进一步解放生产力，焕发可持续发展、和谐发展的蓬勃活力。我们要适应国内外形势新变化、顺应人民新期待，把发展与改革更好地结合起来，以更大的决心和勇气推进改革，着力解决影响经济社会健康发展的体制性、结构性矛盾，为转方式、调结构，实现科学发展破除体制机制障碍。

　　 今年的《政府工作报告》从不同层面划定了深化改革的重要领域，明晰了推进改革的关键环节，确立了下一步改革的重点任务，各部委各地方也相继在财税、金融、推动多种所有制经济共同发展等方面推出了一系列新举措，寻求重点领域的重点突破，将改革不断引向深入，这些情况非常值得重视。从改革全局来看，重点领域和关键环节牵一发而动全身。财税、金融、垄断行业、行政体制，每一个领域的改革都事关整体和全局；医疗、教育、社保、收入分配，每一项举措的推出都事关人民群众的根本利益。要解决这些涉及面广、配套性强、利益关系复杂的问题，就必须继续深化重点领域和关键环节的改革，打好改革攻坚战。例如，财税体制是引导地方政府行为的重要“指挥棒”，只有真正建立起有利于促进科学发展的财税体制，才能合理引导企业和政府行为；又如，资源和要素价格反映的是市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本，只有尽快理顺重要产品价格关系，完善资源和要素价格形成机制，才能更好地发挥价格杠杆在资源配置和经济运行中的调节作用。可见，突破重点领域、打通关键环节，是推动转方式调结构、挖掘经济增长潜力的重要着力点。

　　 下一步的改革正在全方位展开，向纵深推进。今年的《政府工作报告》对深入推进重点领域改革提出了5个“理顺”：通过转变政府职能理顺政府与市场的关系，通过推进财税体制改革理顺中央与地方的财政分配关系，通过深化土地、户籍、公共服务改革理顺城市与农村的关系，通过推进社会事业、收入分配等改革理顺经济与社会发展的关系，通过推进依法行政和社会管理创新理顺政府与公民和社会组织的关系。当前和今后一个时期的重点任务，一是深化财税金融体制改革，完善分税制，健全转移支付制度，稳步推进地方财政预算、决算公开，健全消费税制度，全面深化资源税改革，深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制，健全完善新股发行制度和退市制度，积极发展债券市场，深化利率市场化改革，稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用；二是推动多种所有制经济共同发展，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，深入推进国有经济战略性调整，完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境；三是深化价格改革，稳妥推进电价改革，逐步理顺煤电价格关系，完善成品油价格改革，推进天然气价格改革，实行最严格的水资源管理制度，开展碳排放和排污权交易试点；四是深化收入分配制度改革，抓紧制定收入分配体制改革总体方案，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，规范收入分配秩序，尽快扭转收入差距扩大的趋势；五是积极稳妥推进事业单位分类改革，深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革；六是加快推进政府改革，严格依法行政，加强廉政建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。

　　 做好这些重要领域和关键环节的各项工作，考验着我们改革的决心和勇气，也考验着我们改革的智慧和技巧。为了实现经济长期平稳较快发展和社会持久和谐稳定，我们一定要坚持社会主义市场经济的改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，找准切口，明确重点，不失时机地推进重要领域和关键环节改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念的体制机制弊端，加快转方式调结构，继续解放和发展社会生产力，为推进中国特色社会主义事业注入强大动力。

　　 （执笔：洪向华）