发挥财政分配作用，优化政策是关键

　　目前，事业单位改革正逐步推进，以财政政策支持事业单位改革，是形势发展的需要、配套改革的需要

　　我国事业单位改革的大幕已徐徐拉开，将以5年左右的时间分类推进，基本实现相关的公益事业发展和机制创新目标。以财政政策支持事业单位改革，是形势发展的需要、配套改革的需要。如何优化财政政策、发挥好财政分配应有的支持作用？

　　一、以必要的财力投入支持事业单位分类

　　转型归位

　　我国现有事业单位合计职工规模约4000万人，具体形态种类繁多，但可大致按社会功能分为承担行政职能、从事公益服务和从事生产经营活动三大类。因此，运用财政资金支持现有事业单位分类改革，首先有必要分析认识、正确把握以财力投入支持改革的不同要领：

　　1、对于应转为行政机构的事业单位，需要在下一步改革中，结合具体改革方案，清理整合现行职能，在财政预算中规范地列入其年度行政经费，合理衔接机构人员前后的工薪与福利待遇，尽快以公权单位“收支两条线”原则和管理机制对其单位收支实行全覆盖，即规费、罚没等收入一律不许与本单位职工待遇作任何形式的挂钩，而应有的人员薪酬、福利必须全部经过预算作规范的足额安排，保持必要透明度和投入力度。

　　2、对于应转制为企业的事业单位，需要结合其转制安排，分步减少财政资金的直接投入，最终使之进入市场公平竞争、财务自负盈亏状态。但由于存在着一些相关的复杂情况和政策性支持的必要，财政在转制中与转制后，需积极研讨以某些合理的税收优惠或专项补贴政策手段，支持此类单位的顺利转制，乃至转制后一个时期内“扶上马”再“送一程”的特定扶助。

　　3、对于大量需继续从事公益服务、保留在事业单位序列之内的事业单位，在财政资金支持上还需细分两类情况：第一，对于承担基础科研、义务教育、公共文化等基本公益服务的“公益一类”事业单位，财政资金应以全额拨款方式支持其运行，按照业务特点、岗位编制等规范化、标准化安排预算资金予以投入支持。第二，对于承担开发型科研、高等教育与社会培训、非营利医疗等公益服务、具有一定“创收”能力的“公益二类”事业单位，财政资金应主要以差额补助方式支持其运行，并针对不同特点形成透明规范、相对合理的差额补助资金估算方式与计算公式。为处理好这两类公益事业单位改革中的人员过渡和政策衔接，财政都可以视具体情况运用一定财力来支持必要的过渡安排。

　　二、少花钱多办事、办好事办实事

　　事业单位履行公益服务功能的状态好坏和水平高低，不仅与财力投入相关，也与其运行机制关系密切。要针对以往运行机制层面的弊病与不足，按照高效率、可持续的要求，以财政政策和财政资金，支持事业单位改革中的机制创新，并力求“花钱买机制”，即在投入的同时附带和捆绑创新实践、机制试验。比如，在公益服务的“政府采购”方式上，既有国际经验可资借鉴，又有国内前些年已开展的某些探索值得重视，同样是新农村建设大概念，同样要花钱，比之以往的“设机构养人”方式，基层“村医服务”的政府采购和“文化(电影、戏剧等)下乡”的政府采购，就已被一些地方的实践证明是“少花钱多办事”和“把好事办实、把实事办好”的新机制新方式。我国公益服务领域人、财、物、事的管理方面，类似的机制创新空间有不少，财政政策和财政资金在支持事业单位改革中，应抓住这些潜力空间不放，以机制创新贯彻绩效导向、打造财政支持公益事业发展的长效、高效机制。

　　三、吸引社会力量兴办公益事业

　　经过30多年改革开放和市场经济的发展，我国社会资金、民间资本不断壮大，在公益慈善、公共服务领域这些非政府主体的介入和参与，既有国际经验、历史经验可循，也有近些年国内现实生活中的活跃表现和一些先进案例。事业单位改革中，财政政策和财政资金需高度重视、大力动员和吸引社会力量来合力支持公益事业发展，在整体的社会现代化管理方面，这是一项重要内容。动员、吸收社会资金民间资本、自愿者组织社会团体、非营利机构等兴办社会公益，至少可考虑如下一些政策方式：

　　1、以财政资金和政策在PPP(公私合作伙伴关系)框架内，提供一些以准公共产品为特征的公益服务，发挥财政资金四两拨千斤的乘数、放大效应带动政府资金与资源共同参与，并提高公益服务水平。

　　2、以税收优惠政策支持民间办学、培训、办医等准公益或半公益事业发展。

　　3、以税收优惠、定向支持等方式支持民间机构、志愿者组织开展救灾、慈善等公益活动。

　　总之，多渠道筹措公益资金可以和探索、发展多种新型业态的事业单位、社会组织相互推进、多轮驱动、多元发展，开创我国公益事业蓬勃发展的新局面。

　　当然，在论及以上三大方面之后还应提到：对所有的公益资金投入、运行，都必须实施严格的全流程资金监管，并发展、健全相应的资金绩效考评制度和公益事业资产监管制度，这样来最大限度地追求公共利益的实现，保障我国公益事业的公正性、公信力、效益水平和可持续性。

　　（责任编辑：白羽）