分析称煤电油等价格中包含多项行政性收费

　　王秀强

　　“魏桥模式”一石击起千层浪，民用电厂低价供电的事实捅破了一层窗户纸——一度电的电价里除了生产成本还承载了些什么？

　　就电价而言，除了输配电成本，还包含国家随电价征收的5项政府性基金，国家重大水利工程建设基金、水库移民后期扶持基金、农网还贷资金、城市公用事业附加、可再生能源电价附加。

　　国家电监会统计，2010年随销售电价征收的政府性基金及附加，全国平均水平为37.05元/千千瓦时，占销售电价的比重为6.49%。不同区域数额不尽相同，山东电网2011年上缴政府性基金及附加每度电4.6分钱，甘肃电网每度电2分钱左右。

　　不仅仅是电价，消费者为每一吨煤、一升油支付的价格里，都包含一笔类似的行政性收费。

　　除增值税等一般税种，一吨煤炭被征收约20多项行政性收费，主要包括，资源税、矿产资源补偿费、探矿权、采矿权使用费、矿山治理保证金、可持续发展基金、排污费、育林费、煤矸石排放费、铁路及港口建设基金等。

　　与此同时，地方政府根据本地资源供需状况、煤炭收益等情况，自行出台方案征收煤炭价格调节基金等行政收费项目。这其中，以河南、贵州等地为代表。

　　尽管国家发改委等部门多次强调，“加强煤炭市场监管，清理整顿煤炭流通环节乱收费、乱加价和限制出省等地方政策”。最终，上述种种收费都成为煤炭价格的一部分。

　　在一升成品油的背后，税费种类同样繁杂。来自石油企业资料显示，在石油生产和销售过程中，需缴纳石油特别收益金、资源税、矿产资源补偿费、探矿权使用费、采矿权使用费、企业所得税、增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加、耕地占用税、房产税、土地使用税这13种税费。

　　其中，石油特别收益金、资源税是石油生产环节缴纳的两大税种。资源税改革后，石油的资源税税率为销售收入的5%。

　　在中游炼化和下游销售领域，除上述城市维护建设税、教育费附加、耕地占用税、土地使用税等税费之外，每吨成品油还需要缴纳一定比例消费税。消费税实行从量定额征收，汽油单位税额为1元/升，柴油单位税额为0.8元/升。

　　电价、油价的上涨时刻牵动着公众敏感的神经，附加在资源产品价格中的各种费用既要收得明白，也要用得明白。因此，在资源产品价格改革、资源市场化过程中，亟须“清费立税”，减少重复征税，规范税费征收秩序。

　　一位国家发改委专家建议，应取消各类附加收费，让终端资源产品价格贴切地反映市场供求关系。与此同时，将上述所需资金来源全部转为在化石燃料发电量环节或者全社会化石燃料燃烧量环节征收环境影响税。