工程采购定点破除“一单一招”瓶颈

　　——中央国家机关政府采购中心限额内工程定点工作分析

　　史冰冰

　　2003年，我国颁布实施了《政府采购法》，明确将工程项目列入政府采购范围，政府采购工程项目除需要进行招标投标的项目外，均应按《政府采购法》执行。2009年，国办发布了《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》，要求中央单位严格执行政府集中采购目录及标准，做到应采尽采，要加强工程项目的政府采购管理，将中央预算单位统一组织的房屋（含宿舍）修缮、装修纳入集中采购目录。但在实际工作中，中央各部门200万元以下的工程项目按照传统的形式采购，存在周期长、效率低、成本高等问题。

　　为提高200万元以下工程项目采购规范化程度和管理水平，中央国家机关政府采购中心(以下简称“国采中心”)经过论证，并与北京市建设行政主管部门沟通，建立了工程定点采购平台，中央各部门建设项目立项批复投资额和下达的财政资金在200万元以下或单项合同额在200万元以内的专业分包项目，要执行工程定点采购。自2009年4月限额内工程项目定点工作开展以来，累计完成采购项目726个，采购金额累计达3.96亿元。

　　工程定点的主要特点

　　几年来，限额内工程项目定点工作主要有以下几个特点：

　　一是定点类别不断拓展。2009年4月1日至2010年5月31日，第一期限额内工程项目定点执行14个月，分为房屋建筑、装饰装修、建筑智能化、消防和机电安装5包，共63家企业入围。2010年6月1日至2011年12月31日，第二期限额内工程项目定点执行19个月，增加了市政公用工程和城市园林绿化2包，共7包，93家企业入围。2012年1月1日至2013年12月31日，第三期限额内工程项目定点计划执行24个月，增加了供电工程包，共8包，186家企业入围。

　　目前中央国家机关限额内工程项目以房屋修缮、改造，装饰装修为主，房屋建筑工程与装饰装修2包占总采购规模的70%以上，建筑智能化、消防和机电安装分别占总采购规模的10%左右，市政公用工程和园林绿化仅占总采购规模的2%。

　　二是采购规模快速增长。 2009年采购项目183个，规模9818万元。2010年采购项目228个，规模1.2亿元，较2009年分别增长了22%和25%。2011年采购项目315个，规模1.79亿元，较2010年分别增长了50%和38%。

　　三是定点实施覆盖面不断扩大。第一期限额内工程定点共有119个采购人实施了定点采购，第二期限额内工程定点共有150个采购人实施了定点采购，采购人数同比增加了31个，增长率为26.1%，采购人执行限额内工程定点采购的自觉性不断增强。

　　四是对小微企业扶持力度不断加强。第一期限额内工程项目定点入围二级以下小微企业37家，占入围企业总数的58.73%，完成采购金额4586.58万元。第二期限额内工程项目定点入围二级以下小微企业50家，占入围企业总数的53.76%，完成采购金额7613.38万元。第三期限额内工程项目定点入围二级以下小微企业46家，占入围企业总数的24.73%。自2009年以来，二级以下小微企业累计完成1.22亿元采购金额，取得了较好的社会效益和经济效益，突破了“一单一招”采购方式对小微企业的制约。

　　实施定点采购的意义

　　限额内工程定点采购，既发挥了政府集中采购的优势，也符合项目实际情况的要求，经过3年来的实践探索，取得了显著成效。

　　一是规范了采购行为。限额内工程定点采购按照政府集中采购的原则和流程，实行规范化和全过程管理，对于工程采购每个环节如何操作都有明确规定，并有参考范本和制式表格，满足采购人的工作需求。而由采购人自行组织的招标，在采购流程、招标文件编制、开标评标等环节难免存在标准不统一、程序不规范的问题。因此，执行工程定点有利于提升采购工作质量，统一规范采购行为，发挥政府集中采购在源头上加强廉政建设上的作用。

　　二是节约了采购成本。2011年，定点企业完成了315个限额内工程项目，如果“一单一招”，按每个项目的直接采购成本5000元左右计算，仅此一项就能节省采购成本150多万元。此外，按照招标文件的要求，各定点企业承接限额内工程将在结算审计的基础上给予5%～10%的优惠率， 这将进一步节约财政支出，降低行政成本，提高财政性资金使用效益。

　　三是提高了采购效率。根据国采中心的数据统计，采用邀请招标方式的项目，平均每个项目的采购周期为41天。而实施限额内工程定点采购，将大大提高采购效率，缩短采购周期，更好地为采购人服务。

　　四是扩大了采购范围。在实施限额内工程定点采购之前，国采中心所有工程项目采取“一单一招”的方式进行采购。受人员配备不足和采购周期较长等因素影响，规定仅接受100万元以上工程项目的采购委托，100万元以下尤其是60万元以下的工程项目大都由采购单位自行组织招标。实施限额内工程定点采购以来，60万元以下的工程项目能达到定点采购的80%左右，逐步实现了工程项目“应采尽采”的要求。

　　强化定点采购工作力度

　　本期限额内工程定点采购通过采取合格制审核方式，较好地规避了招投标过程中围标、串标、借资质挂靠的问题，净化了限额内工程定点采购的环境，并且遴选出了一批具有良好资质和信誉的施工企业，为向采购人提供优质服务奠定了坚实的基础。今后工作中，需要进一步加强对施工企业的全过程管理，促使施工企业认真履约，兑现承诺，保证施工质量，提高施工水平。

　　一是加强监督考核，严格履约管理。对于今年入围限额内工程定点采购的各施工企业来讲，入围仅仅是取得资格的开始。在整个工程的实施过程中，国采中心将步步跟进，实行全过程管理。通过对施工现场进行检查并进行评比，分别确定优、良、中、差4个等次，并把检查结果书面告知采购单位及定点施工企业。项目检查评定结果将作为国采中心考核定点施工企业的评价指标，公布在中央政府采购网上，供采购单位查询。定点施工企业检查评价结果每年有超过3次“优”的企业，国采中心将确定其为“中央国家机关优质施工企业”；评价结果达到3次“中”、或2次“差”的，将报请主管部门对该定点施工企业予以除名。

　　二是扶持优秀企业，建立优秀企业库。全过程管理要求按照“适时增补、优胜劣汰”的原则，对定点施工企业采用动态管理。结合对施工企业进行的监督考核工作，制定政策鼓励采购单位优先选用具有“中央国家机关优质施工企业”资质的企业，对被采购单位有效投诉2次以上的、评价结果为“差”2次以上、受到业内处罚、资质被取消、一年内无业绩或自愿退出的定点企业予以淘汰。预计今年淘汰率在15%左右。同时定期补充招标，适量增补定点企业，被淘汰的原定点企业不得参加当期补充招标，形成新陈代谢的良性循环。经过一段时期的筛选，最终可能会形成一个成员相对稳定的优质企业库。

　　三是不断加大定点采购力度。目前，中央及所属京内二级以下预算单位有5000多家，2011年在定点采购平台进行采购的单位仅为150家，涉及项目315项，还有相当多预算单位没有执行限额内工程定点采购。下一步，我们将积极同主管部门沟通，争取在采购目录方面得到支持；加大宣传力度，进行专题培训，提高培训效果；同时选择设计、造价咨询等定点企业，做好工程建设的配套服务工作，发挥集中采购优势，为采购人提供更加优质的服务，进一步加大定点采购的执行力度。（作者单位：中央国家机关政府采购中心）