有效改革需要实事求是

　　——访贵州省国家税务局财务处处长申蔓飞

　　本报记者 周黎洁

　　在国税总局的批量集中采购实施之时，贵州省国家税务局财务处处长申蔓飞提出了在安顺市试点采购权下放县局的想法。因为她明显感觉到，财政部于去年8月份试点推行的中央单位批量集中采购对贵州国税已经成熟的两级架构管理模式带来了新的挑战。

　　作为贵州国税系统政府采购工作的一线推动者，申蔓飞改良过总局的“三位一体”运行机制，发明了“集中不集权”的二次竞价模式，也曾从档案管理入手寻找标准化建设路径……而这所有的尝试，都是基于她尊重事实，从政府采购改革目的出发来寻找工作突破口的行事哲学。

　　立足采购规律实现科学化精细化管理

　　在2005年调任省局财务处主管政府采购工作时，正是国税系统推行科学化、精细化管理的年头，申蔓飞一头扎进了在政府采购工作中落实科学化、精细化管理理念的研究中。

　　她抓住了政府采购既是行政执法行为又是市场行为的特点，认为“行政执法的角色要求采购人做到程序公正，而市场主体的角色则要求公平交易、物有所值”，“如果能做到这两者的结合，就体现了科学化管理。”申蔓飞说。

　　而所谓精细化管理，申蔓飞分成内外两部分，对内是内部管理的精细化，对外是对供应商管理的精细化，比如供货管理。“规范，是精细化管理的基础，即所有的管理，包括管理行为和管理要求，都必须符合《政府采购法》和财政部、国税总局相关法律法规的规定，在规范的前提下去实现精细化管理。”申蔓飞以档案管理为例介绍道，贵州国税从2008年开始在全省国税系统内推行采购档案标准化管理，其核心目标是：让档案真实反映政府采购全过程。不同采购方式、关键环节的建档要求都实现标准化，如项目登记表、验收单、支付通知书等均格式统一、要素一致，从省局到县局全省“一盘棋”。“事实上我们是以采购档案标准化管理为切入点，来落实政府采购科学化、精细化管理要求。”申蔓飞说，通过采购档案标准化管理，贵州国税实现了工作流程标准化、采购操作标准化以及内控管理。

　　立足内控机制实现多元管理效果

　　谈到内控管理，申蔓飞津津乐道。她自嘲有很深的“内控”情结，不仅仅是因为在2011年他们搭建出了全省系统的“政府采购三级联动内控机制”，更因为在这个过程中，她对政府采购的5年付出有了一个全面的“自我检测”。“有人总结我们是用一套机制、2项制度来管人、管事儿、管流程，但这一套机制、2项制度的内涵非常庞杂。”申蔓飞举例说，比如预算编制、资产管理和政府采购三者间的关系理顺，就得益于内控机制对“谁来做、做什么、怎么做”问题的追问。

　　在贵州国税的内控机制中，预算编制部门在“该不该买”环节提出采购需求，资产管理部门联合专家在审核“该不该买”时确定了“买什么”，采购部门负责“怎么买”，最后再由资产管理部门联合专家负责验收，预算编制部门在使用过程中对采购质量等做出评价。“你看，在实现横向制约的内控目标过程中，‘该不该买’、‘买什么’和‘怎么买’的公共支出控制链条形成了。”申蔓飞说，“内控的本质是权力制衡，目标非常单一，但管理效果是多元的。”

　　立足基层实际推进批量集中采购

　　批量集中采购是将采购权集中到总局，各级国税局执行采购结果。从采购结果看，采购价格大幅下降。面对基层国税对高节支率的欢呼，申蔓飞更有冷静的思考。从来没有操作过采购的县（区）局在面对放开的采购权时，能不能做好？两级管理架构变为三级后，管理权限需要怎样的调整？

　　申蔓飞相信，唯有触及实质的改革才能给未来埋下发展的种子。“批量集中采购确实进一步触及了采购人凭个人喜好采购的习惯，但给垂直管理的国税系统带来的影响还需进一步观察和总结。”申蔓飞说。（实习生程红琳对本文亦有贡献）