河北代理市场管理寻转型

　　百余家代理机构逐鹿快速增长的河北代理市场，如何管好这方市场成监管部门的新课题----

　　河北代理市场管理寻转型

　　本报记者 戎素梅 通讯员 冯志强

　　开考不到30分钟，一位年轻的80后女孩在电脑屏幕上轻轻点击“提交试卷”，不到5秒钟，考试成绩赫然显示在屏幕上——86分，满意的笑容绽放在女孩的脸上。

　　这是5月12日下午在河北省石家庄市举办的2012年第一期政府采购代理机构拟从业人员培训班的测试现场。此次培训为期2天，分为2批次，来自河北省各市县的67家社会代理机构的1000余人参加了培训，并在培训后参加了闭卷机考测试，测试合格率近70%。这是该省首次在代理机构培训测试中运用闭卷机考技术，而这一小小的细节变化实际上隐含着该省对代理市场管理思路的悄然转型。

　　市场盘子逐年做大 管理转型势在必行

　　河北省政府采购代理市场的盘子究竟有多大？

　　记者从该省财政厅政府采购办公室（以下简称“采购办”）了解到，近两年来，随着该省政府采购规模的快速增长、采购范围的深度拓展，代理市场的总盘子也在不断做大。一组来自采购办的统计数据显示：2010年，该省政府采购总规模为396.09亿元，其中委托代理机构采购的项目金额为188.44亿元；2011年，该省政府采购规模达到437.35亿元，其中委托代理机构采购的项目金额为230.59亿元。从业务类别来看，代理业务涉及工程、货物和服务类，85%以上的委托项目为工程类采购。与此同时，该省代理机构的阵容也在逐渐强大。截至2011年12月，该省共有代理机构103家，其中甲级代理机构30家，乙级73家。

　　从188.44亿元到230.59亿元，这42亿元市场规模的增长意味深长。记者采访得知，伴随着该省政府采购制度改革向纵深推进，越来越多的工程建设项目，以及医疗、检验等部门的专用设备采购被纳入了政府采购管理范畴，致使该省总体采购规模和采购范围实现双突破，同时也给了代理机构更多的“用武之地”。

　　然而，市场是把双刃剑。在新的市场机遇面前，河北省代理机构的执业水平也遭遇了严峻挑战。正如采购办主任曹建和所言，代理机构代理的业务大多为工程类及专用设备采购，政策性强、专业度高，对从业人员的职业素养提出了高标准和严要求，随着河北省代理市场盘子的逐年做大，寻找代理市场管理转型，探索科学化、精细化管理模式已势在必行。

　　“以考促学” 精细化管理号角吹响

　　与全国代理市场管理步伐一致，2010年财政部印发修订后的《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部第61号部长令），引领河北省政府采购代理市场管理实现新跨越。

　　为及时贯彻落实该资格认定办法，进一步加大对代理机构的培训和考核力度，河北省第一时间启动了对代理机构的考核工作。并针对新申请乙级、乙级延续、乙级升甲级、直接申甲、甲级延续代理资格机构等不同对象，举办了不同层次的培训班。据统计，2011年共举办6期培训，培训代理机构88家、1500多人，组织了12场测试，通过率为58%，并开始对测试合格人员颁发培训合格证书，“以考促学”的管理理念由此践行。

　　今年1月下发的《2012年河北省政府采购工作要点》，首次明确了对代理机构的精细化管理要求，并提出了培训及考核的关键时间节点，吹响了该省政府采购代理市场管理向精细化管理模式挺进的号角。

　　根据《工作要点》的安排，河北省将于今年5月10日、9月10日分别对申报政府采购代理资质的机构拟执业人员进行政府采购法律法规等相关业务的培训测试工作；5月中旬，对政府采购代理机构执业人员进行政府采购业务的培训测试工作。此外，还将按照突出重点、引导规范、提升质量、促进健康发展的原则，探索制定政府采购代理机构考核管理办法，对在该省执业的甲、乙级政府采购代理机构实施首次考核。在精细化管理理念的指引下，建立从业人员职业资格管理是其未来的目标。

　　借电子化手段提速管理效率

　　除“以考促学”外，河北省还紧扣电子政务与信息化发展的时代脉搏，借助电子化平台，为提升代理机构管理水平和管理效率作出努力。

　　早在2003年，该省以邯郸市为试点开启了电子化政府采购工作的探索之路。2005年8月，邯郸市政府采购网正式上线运行，首次把采购单位、监管部门、采购代理机构、评审专家、财政业务主管处室及供应商等6大角色纳入信息系统之中。2009年1月，经全面升级、改造的包括市、县两级的邯郸市政府采购电子化统一平台正式上线试运行，“邯郸蓝本”获得极大成功。2010年，在“邯郸蓝本”的基础上构建而成的河北省政府采购电子化系统在全省推广。经过7年的努力，河北省政府采购管理工作开始进入“电子时代”。

　　在电子化管理全面铺开的改革大背景下，河北省继续寻找现代化管理手段，在今年的代理机构拟从业人员培训中首次采用上机测试方式，省去印刷试题、人工判卷等步骤，有效提升了管理水平和工作效率，得到了学员们的一致认可，是一次较为成功的尝试。

　　据悉，该省目前正在积极探索代理机构考核全流程电子化，学员报名时即录入指纹、生成个人档案，对于闭卷机考测试后的档案管理，该省也在研究相关事宜。

　　·现场花絮·

　　“冰火”两重天

　　此次河北省政府采购代理机构拟从业人员培训班开课之际，正值华北平原气温初降、阴雨将至。记者坐在教室后排，只觉得阵阵凉意。当授课老师何录华讲解《政府采购法》与《招标投标法》的关系时，记者注意到，培训会现场从“一直很安静”到响起低声议论，又归于安静。由于代理机构接受委托的项目大多为工程类，学员对此极重视。课间休息时，记者听到两位女学员对话：“你冷不冷？”“刚才听课不觉得冷，怎么现在这么冷啊？”“没事，等会儿听课就不冷了。”

　　临阵磨枪

　　此次培训班的授课地点与测试机房相距约10分钟路程。下午的课程结束后，记者随第一批参加测试的学员前往测试机房。一路上学员们神态各异，有的胸有成竹，如闲庭信步；有的面容严峻，健步如飞；有的神情惴惴，如临大敌。还有一些学员边走边看材料，或是相互提问，以便加深印象。

　　“不是我用功，其实是我不够用功。临阵磨枪，不快也光嘛。”一位与同事“切磋”了一路的学员不好意思地说，“经过培训，测试基本没问题，在以后的工作中如何运用好这些知识才最重要。”

　　我也想测试

　　测试现场，记者戴着“监考”的牌子与工作人员一同巡场。出于好奇，记者站在一位考生的身后，盯着电脑屏幕上的试题研究了起来。试题基本来自“一法四令”，只是迷惑性较强。

　　记者的专注神情引起了采购办主任曹建和的注意。“要不然你也去考一考？”他笑着说道。“好啊！”记者跃跃欲试。然而工作人员告诉记者，需提交注册报名的账号才能登录。无缘切身体验这“冰火两重天”的测试，未免有些遗憾。（戎素梅）

　　5月12日培训课程设置

　　8：30-10:00

　　授课讲师：

　　许金元（河北省财政厅政府采购办公室科长）

　　主题：政府采购法律法规与操作实务

　　10:10-12:00

　　授课讲师：

　　何录华（河北省招标公司国际招标四处处长、教授级高级工程师）

　　主题：政府采购执业实务

　　13:30-15:00

　　授课讲师：

　　刘文通（河北省财政厅政府采购办公室副主任）

　　主题：串讲《政府采购法》

　　链接·课程内容分享

　　亚洲开发银行贷款项目对投标人资格审查要求简述

　　何录华

　　亚洲开发银行贷款项目招标文件范本中对投标人资格审查的要求很有特色，如下：

　　财务标准：

　　（a）财务状况

　　投标人须提交最近3年经独立的注册会计师审计的审计报告，包括资产负债表、损益表和现金流量表的复印件，买方将评价：

　　——投标人平均流动比率：在截标之前，投标人在最近3年年平均流动比率应大于1.1；如投标人为联合体，所有成员必须满足上述要求。

　　——投标人平均所有者权益（资产减去负债）：在截标之前，投标人在最近3年年平均所有者权益应大于3000万元人民币或等值金额；如投标人为联合体，联合体成员相加应满足100%的上述金额要求。联合体至少1名成员必须满足上述要求金额的40%。联合体每一成员至少应满足上述金额的25%。

　　——投标人平均营业额：在截标之前，最近3年投标人的年均营业额不得少于4500万元人民币或等值金额。如投标人为联合体，联合体成员相加应满足100%的上述金额要求。联合体至少1名成员必须满足上述要求金额的40%。联合体每一成员至少应满足上述金额的25%。

　　（b）投标人应提交基本账户信息和基本账户开户行开具的资信证明。

　　基本账户信息包括基本账户开户银行名称、地址、账户号码、账户名称和银行联系电话等。

　　不满足以上财务条件的投标人将被废标。

　　诉讼历史：

　　投标人必须提供在最近3年内待决的、有可能的或已经解决的全部诉讼、仲裁或其他诉讼。如果投标人待决的、有可能的或已经解决的全部诉讼、仲裁或其他诉讼的总金额超过净资产的50%，则买方将可能认定其资格审查不合格。

　　从上述范本条文中我们看到以下特点：一是不考虑静态财务数据，只考虑动态财务状况，而且有明确的考核指标。要求投标人提交资产负债表、损益表和现金流量表，直接通过这些文件计算流动比率以考查投标人的短期偿债能力；计算所有者权益考查投标人的负债情况；计算营业额以考查投标人的企业规模和经营状况；基本账户的资信证明以表明投标人的基本财务账户的资信情况。而国内招标文件通常要求企业自身提交一大堆如营业执照注册资金等静态考核指标。

　　二是不考虑投标人自身填报数据表，只考虑第三方提交的财务报表。

　　三是诉讼情况，可能涉及的诉讼总金额应小于净资产的50%。不像国内一些标书只列出诉讼要求而没有考查指标，没有明确考查内容和考查要求。（作者单位：河北省招标公司）