修建地铁未必亏钱

　　林小昭

　　在“稳增长”基调下，部分城市的地铁项目也获得了突破。

　　据新华社29日报道，国家发改委日前新批常州、厦门和兰州三座城市的轨道交通规划，加之此前获批的28个城市，中国内地累计有31个城市已经或即将与轨道交通“结缘”。

　　上述三个城市都是传统意义上的“中等城市”。以厦门为例，作为15个副省级城市中经济总量和人口最少的城市，尽管很早就规划了地铁建设，但受高昂的投资预算和复杂的地质环境等因素困扰，厦门选择了先修建设周期更短、造价便宜的BRT，直至近年才重新上马地铁项目。

　　按当地规划，厦门市轨道交通计划建设6条线，总长约247公里，建成后略大于香港现在的地铁规模。首期三条线均计划以地铁形式建设。

　　对于内地城市扎堆建地铁，外界一直有所质疑，最大的争议在于，地铁造价高、成本运营高，除了香港地铁，几乎所有地铁都处于亏损状态。以深圳地铁为例，2012~2016年预计亏损220亿元。

　　而一些城市纷纷修地铁，也被认为是地方政府为了提升政绩、不顾城市实际而进行的攀比。如果地铁建好后因乘客少或运营不善而导致经济损失，最终会拖累城市发展。

　　在这种情况下，类似于厦门、常州这样传统上所说的“中等城市”，修造地铁的必要性和合理性就引人关注。

　　“修地铁的核心是要有足够的流量和运量。”中国城市规划设计研究院高级工程师孔令斌告诉《第一财经日报》，像厦门、常州这样的城市在国内看起来可能小一点，但放到国际上看就是大城市、特大城市，交通问题也很严重。

　　“西方很多城市小很多，但他们也都修造了地铁，哪怕只有一条两条，也能起到大作用。”孔令斌说，跟国外城市相比，国内很多城市运量都要大很多。

　　孔令斌说，对这些城市而言，核心问题不在于是否要修地铁，而在于投资。地铁投资的成本相对较高，无论前期建设还是后期运营，是公交系统中的“奢侈品”，但地铁的大运量、准时的特点对提高城市效率和整体发展十分有利。

　　厦门大学经济学系副教授丁长发认为，从经济学角度来看，国内建地铁应该比发达国家更便宜，但是目前国内很多地方修地铁的成本比国外更贵，运营成本也更贵，这是亟须解决的问题。

　　“我们通常所说的量力而行，关键就在于资金能否满足建设需求以及后期运营需求。”孔令斌说，现在地铁建设成本节节高升，其中很多是不必要的成本，如果能将成本降下来，与城市开发真正结合，将获得巨大效益，其中包括经济效益和社会效益。

　　相比地铁本身投资和运营亏损，潜在的社会效益无疑是吸引更多城市上马地铁建设的关键。“我吸引了更多的人坐地铁，道路和城市运营效率就提高了，再加上地铁建设带来了沿线开发，这个城市就获得很多的额外收益，算起来也不亏。”孔令斌说。

　　什么样的城市适合建地铁？2009年的《人民日报》海外版曾报道，国务院批准地铁建设有3项指标——城市人口超300万、GDP超1000亿元，地方财政一般预算收入超100亿元。按照这个标准，当时全国有近50个城市达标。

　　未来，随着城市经济的进一步发展，将有更多城市加入地铁建设大军。按照规划，预计到“十二五”末期，中国内地城市轨道交通运营里程将从2011年底的1630公里增至3000公里左右。未来十年，中国内地城市轨道交通建设投资有望超过3万亿元。

　　在快速推进的过程中，地铁建设的安全问题也广受外界关注。近年来，包括杭州、大连等城市先后发生多起地铁坍塌事故，速度和质量如何平衡十分关键。

　　“速度和质量是一个矛盾，但质量应该坚持排在第一位。”曾在亚运会前夕爆料广州地铁3号线检测造假的工程师钟吉章说，地铁建设从设计、施工、检测、验收各环节把好关，“规范都考虑得很周到，地铁在中国发展也有几十年历史，只要严格按照规范，就不会有什么问题。”