欧盟拟自行立案对我国无线通讯设备双反调查

　　记者 孙韶华 侯云龙 北京报道

　　未经产业申请即可发起双反调查

　　《经济参考报》记者日前从业内权威人士处获悉，欧盟正在酝酿近期对中国无线通讯设备发起反补贴和反倾销调查。值得注意的是，此项调查并没有产业申请，这将是欧盟委员会针对中国产品自行立案的第一起调查。

　　接受记者采访的多位专家表示，这意味着欧委会作为欧盟执法机构，首次主动进行贸易调查，而不是为回应某家企业或行业组织提交的正式申诉而进行调查。欧委会自行立案的行为后果严重，一旦滥用将引发全球贸易混战。

　　“欧盟正在筹划对我国无线通讯设备发起‘双反’调查，具体发起日期还不确定，但已经在搜集材料了。这是欧委会自行立案的第一个调查，没有产业申请，是欧委会自己发起的。”上述权威人士表示。

　　《经济参考报》近日报道了欧盟修订贸易防御体系强化执法的消息，据业内权威人士介绍，欧委会计划绕过产业申请环节，把自行发起调查合法化。

　　日前，欧盟贸易委员德古赫特在贸易防御工具现代化高层会议上发表题为《当前国际经济下的贸易防御体系》的讲话，阐述了修改欧盟贸易防御体系的思路。德古赫特特别提到，越来越多的欧洲公司不愿意主动站出来起诉不公平贸易，因为这些公司担心他们的出口或投资遭到报复。“如果公司害怕报复，委员会可以介入并且主动发起调查案件。”

　　锦天城律师事务所合伙人傅东辉对记者表示，欧委会自行发起调查，后果将非常严重。一是这样很难体现调查的公正性，可能造成证据不充分等缺陷；二是按照WTO规则，申诉过程类似于民事法律程序，原则上是“不告不理”。虽然WTO也有规则允许调查机构在特定的情况下发起调查，但各国都极少使用，因为直接发起调查有“主动挑衅”的意味。如果每个国家都照搬欧盟做法，泛滥开来，会大大助长贸易保护，造成大量立案，导致贸易混战。

　　“如果欧委会真的绕过产业申请，直接发起调查，虽然表面来看意在降低企业成本，但超越企业的诉求本身，很有可能会成为欧盟政治意愿体现的工具。”商务部研究院研究员白明(微博)对《经济参考报》记者表示，欧盟对中国的压力在加大，其整体贸易政策在收紧。

　　据业内人士分析，欧委会此次“双反”调查可能涉及国内电信设备制造巨头华为和中兴。记者联系中兴和华为试图进一步采访，但截至发稿，均未得到正式回应。两家公司的人士向《经济参考报》记者表示，目前尚未收到来自欧盟的相关通知，也不清楚事件的详情及“无线通讯设备”涉及的具体产品，因此很难判断未来对公司的影响。

　　公开信息显示，目前欧洲绝大多数电信运营商大量采购中国公司生产的电信设备。有业内人士向记者介绍，这些设备均可归类为“无线通讯设备”，还包括各类数据卡和手机等消费类产品。一旦此次欧盟委员会“双反”调查成真，包括华为、中兴在内的中国电信设备制造商都可能成为受害者，对全行业造成的损失金额可能数以亿元计。

　　这不禁让人想起2010年6月，欧委会应企业申请，对中国的数据卡(无线宽域网络调制解调器)发起“两反一保”调查(反倾销、反补贴和保障措施)。这一调查也曾涉及华为和中兴，且涉案金额41亿美元，为中国遭遇涉案金额最大的贸易救济调查。此后虽然在我方积极应诉的努力下，欧委会最终于2011年3月终止了调查，但业内分析，此案无疑为我国高科技产业发展的贸易环境敲响了警钟。

　　与数据卡案不同的是，此次并没有欧盟产业界的声音。IT业资深分析师王一江在接受《经济参考报》记者采访时表示，目前还无法判断欧盟“双反”调查对我国企业和行业的影响。王一江分析，我企业和行业可能会因此遭受重大损失。“2010年6月欧盟曾对我无线宽域网络调制解调器发起‘两反一保’调查，涉及企业1000余家，涉案金额41亿美元。而‘无线通讯设备’种类众多，产量巨大，在欧盟的销量远高于无线宽域网络调制解调器，因此一旦遭受调查，涉案金额将远远超过41亿美元。”

　　伦敦政治经济学院国际管理学博士邓宣向记者表示，目前欧盟方面还未对外正式公布相关信息，但需要我方高度重视。一旦欧委会自行立案对国内企业生产的无线通讯设备发起“双反”调查，意味着欧委会自行立案的调查模式有可能常态化。届时，“双反”调查可能不止局限于IT领域，将会向其他领域蔓延，国内其他行业的企业将面临被“双反”的危险。