完善农村社会保障制度的路径选择

　　 社会保障是民生之基。农村社会保障制度建设，既有利于消除农民后顾之忧，也关系到农村经济社会的良性运行、城乡统筹目标的实现。由河北大学出版社出版、河北大学教授宋凤轩撰著的《城乡统筹视角下的农村社会保障制度研究》一书，以城乡统筹为视角，对农村社会保障制度进行了全面系统的研究，提供了农村社会保障制度发展和完善的路径选择。

　　 进入21世纪以来，随着新型农村合作医疗制度从试点走向全覆盖、农村最低生活保障制度在全国范围内广泛确立、新型农村养老保险制度试点展开并迅速推广，农村社会保障制度网络逐步形成，覆盖城乡的社会保障体系也将成为现实。《城乡统筹视角下的农村社会保障制度研究》一书全面调查了农村社会保障制度实施中存在的问题，并结合我国国情，对优化制度设计和实现制度全覆盖提供了可供借鉴的思路，可谓应时之作。该书在反观农村社会保障制度发展历史基础上，还理性提出了必须以制度性的保障替代临时性保障、以长久的保障代替阶段性的保障等观点。

　　 基于对农村社会保障现实的理性认识，以及对其发展未来的前瞻性思考，《城乡统筹视角下的农村社会保障制度研究》一书提出，构建一种长效运行机制，为农村居民提供一种持久的、高效的、可信赖、有保障的制度体系才是农村社会保障制度真正的未来。从实现社会公平、立足长远发展、着眼管理高效的角度，城乡统筹将是我国社会保障制度的发展方向。以城乡统筹为研究视角，该书将社会保险关系转移接续、社会保险制度的城乡统筹等问题纳入农村社会保障制度的研究视野，为农村社会保障制度未来发展指点了着力方向。

　　 随着经济的发展和城镇化进程的加快，进城务工人员和失地农民的规模正不断扩大。这部分人群游离于城市和农村之间，对城乡社会保障制度的有效衔接提出了很大挑战。为了完整地研究农村社会保障制度，《城乡统筹视角下的农村社会保障制度研究》将进城务工人员和失地农民纳入进来，着重调查了这类人群的参保情况，并以此类人群社会保险关系的有效接续为着眼点，研究城乡社会保障制度的统筹路径，具有较强的针对性和可行性。总的来说，该书为政策制定和制度优化提供了有益的参考。

　　 （作者单位：中央财经大学）