中俄关系下一个六年

　　嘉宾

　　王海运：

　　中国国际问题研究基金会能源外交研究中心主任 少将

　　纪明葵：

　　国防大学教学督导专家组副组长 少将

　　邢广程：

　　中国社会科学院原俄罗斯研究所所长 研究员

　　苏涵：

　　北京外国问题研究会俄罗斯研究中心主任 研究员

　　季志业：

　　中国现代国际关系研究院副院长 研究员

　　庞昌伟：

　　中国石油大学国际石油政治研究中心主任 教授

　　5月6日，普京就任俄罗斯总统，开始了他为期六年的第三个总统任期。上任未“满月”，6月5日，普京就将访问中国，并出席上海合作组织峰会。

　　由于国际形势的复杂多变，普京的第三任期将充满挑战。那么，俄罗斯内政、经济和军事状况将会如何？俄罗斯将对欧亚大陆、欧洲、美国和亚太等诸多战略方向如何排序？中国在俄罗斯对外战略中处于什么地位？

　　鉴于俄罗斯对中国意义重大，因此，以六年为期，对俄罗斯对外战略进行评估，显得非常重要。

　　为此，第一财经研究院日前召开了“下一个六年：俄罗斯对外战略展望”研讨会，评估展望普京第三任期的俄罗斯对外战略走向，为中俄关系的未来把脉。

　　会上，嘉宾们在四个核心议题上展开讨论：第一，俄罗斯未来战略是西向还是东向；第二，普京新任期将注重军事还是经济；第三，中俄关系将会进一步加强还是会有更多矛盾；第四，美俄矛盾将会恶化还是缓和。

　　有一点成为所有嘉宾的共识：中俄关系的发展深化对中国国家利益至关重要，可以说是维护和延长中国战略机遇期的重要稳定器。

　　纪明葵：俄“以军强国”战略不会减弱

　　●鉴于普京是一个具有强烈民族主义色彩、军事情结深厚的领导人，俄罗斯“以军强国”的战略只会加强，不会减弱。

　　俄罗斯的军事战略是以树立国民信心为目标，先发制人，强调维持、加强与巩固其世界地位的战略。鉴于普京是一个具有强烈民族主义色彩、军事情结深厚的领导人，俄罗斯“以军强国”的战略只会加强，不会减弱。

　　普京始终把恢复俄罗斯的军事大国地位作为己任。他甚至说过，即使把克里姆林宫卖了，也要造出新的潜艇。去年，普京对外正式承诺，他如果当选下一届总统，将全面更新俄罗斯的军备。

　　普京深知，重振军事新风几乎是每一个俄罗斯人的愿望和情结，只有这样才能真正地顺应民意。未来10年，普京计划投资6500亿美元，用于更新武器装备，促进国防工业化，使更新武器率到2020年达到70%，全部恢复陆基海基战略力量，建成两个航母战斗群。

　　其次是俄美反导的问题。美国在欧洲和亚洲部分地区，正在建立战区导弹防御系统。为此，俄罗斯组建了空天防御部队，这支部队可达到7万人。俄罗斯认为，美军的反导系统已经走在了俄罗斯的前面，如果俄罗斯不加强自己的空天防御力量就很难有效应对美国的战略围堵。

　　可以预测，随着俄罗斯经济实力的增强与军事力量的提升，出于恢复大国地位的需要，俄罗斯军队在全球活动的范围会越来越大，对传统力量范围的军事影响和渗透将会逐渐增加。

　　再次是中俄军演与军事合作的问题。中俄目前并没有结盟的基础，两国装备间也远远没有达到北约和美日之间那种可以进行战略战术通讯互联互通的程度。联合军演更多局限在交流战术及战役组织方面的经验，不会达到联合作战演练的层面。

　　当然，军演体现了两国较高的战略互信和显著的共同利益。两国都面临分裂势力的困扰及由此带来的西方压力。两国都和日本存在领土争端。随着近年来日本在领土问题上日益强硬，而且拉美国介入，中俄有相互支持对方领土主张的必要性。此外，由于美国打算在东亚地区建立导弹拦截防御系统，中俄在反导问题上也拥有一致的立场。

　　即便不进行军事结盟，中俄之间也必须增强互信、深化战略合作。军事层面上，两国组织得更多的是联合军演，除了向外界展示两军互信，也具有交流战略战术组织经验的实质意义。政治层面上，由于美国战略重点东移，俄罗斯战略重点也在东移，而中国本身就是东方的新兴大国。中俄联合军演本身就被认为是中俄战略协作的深化，显示了对美国的遏制力量。

　　今年中俄军演以海上防御和保卫海上交通线为主体，亮点是反潜对抗。这在跨国军事演习中是很少见的。因为一个国家的反潜能力和水下潜艇的生存能力是保密的，只有彼此高度信任，才能进行这样的演习。虽然我们强调不针对第三国，但客观上起到了应对美国与我国周边国家进行联合军演的作用。

　　未来，由于中国的军备价廉质优，中俄两国在国际武器装备市场上的竞争将更加剧烈。但是，总体来看，中俄双方的共同利益大于分歧。中俄的共同利益是遏制美国战略重点东移和扩大在亚太地区的影响。普京重返克里姆林宫后，特别在涉及到两国核心利益方面，会继续加强与中国的战略协作。虽然在局部利益，如军品、能源出口以及远东领土问题上，俄罗斯仍心存疑虑，甚至会采取一些强硬措施保护本国利益；但是，普京为了维护其战略全局，跟我国之间会做到“斗而不僵、有进有退、有取有舍”。

　　季志业：俄美结构性矛盾

　　●对西方来说，俄罗斯的问题不在政治体制，而在于它是一个正在复兴中的大国。俄美在俄罗斯的战略空间与反导问题上存在结构性矛盾。

　　如果说普京的前两个总统任期的使命主要是保障安全、维护稳定，那么第三任期的使命更多是发展经济。对普京对外战略的理解，要从发展经济这个主要使命来理解。

　　应该看到，他未来的对外战略与整体使命都是围绕如何使俄罗斯经济可持续发展展开的。

　　首先要调整产业结构。说起来容易，但俄罗斯经济对能源资源的依赖很难减轻。而且普京也明确说过，如果能源不发展，其他什么创新都谈不上。

　　还有所有制的结构调整。虽然普京提出再次私有化，但怎么私有化相当困难。俄罗斯企业规模特别大，一个企业往往就垄断一个产业，搞中小企业很难。因此，我们可以关注一下他第三任期的经济团队。

　　再看外部环境。从俄罗斯东南西三个方向看，西部北约和欧盟东扩压力减少，南部极端分裂势力的牵制力在削弱，东部中美矛盾更加突出。俄罗斯应该说是处于苏联解体20年来最好的国际环境中。

　　如果认同俄罗斯所处的国际环境，我们就能基本了解普京的战略。对普京来讲，首先就是要统合原苏联共和国，现在提出的目标叫“欧亚联盟”，时间很具体——2015年就要建立，而且具体的步骤也很清楚，关税同盟已经启动，独联体八国自贸区的协议也已经签署，并且确立了欧亚经济共同体的方向，下一步就是逐步往前推，从统一关税、统一市场出发，逐步统一货币，形成一个共同的政府。但是这个过程非常复杂，不会像普京想象得那么一帆风顺。

　　再来看普京对外政策的内容。欧亚联盟是第一位的，欧盟的工作还是重心。虽然现在俄罗斯加大了对亚太的关注度，但重心还是在西方，追随美国把战略重心移到东方是不现实的。当然，普京也深知，没有远东的发展，俄罗斯整体能力的提升很难做到。但对发展远东，他感到鞭长莫及，所以借助和周边国家的合作来发展。可是在合作问题上，俄罗斯和我国的想法又不完全一样，在借助东亚地区国家的资金、技术、市场时，它又担心远东地区和这些国家关系太密切，出现分离倾向，所以这种合作在政策上不会放得太宽。

　　恰逢今年亚太经合组织（APEC）峰会在俄罗斯远东的符拉迪沃斯托克举行，俄罗斯会增强对亚太的关注度。但是我看只有两大动作：一是能源领域；另一个是军事领域。因为俄罗斯主要的潜力就在这两个方面。因此，俄罗斯对这次中俄军演还是比较上心的，另外就是想方设法继续加大油气管道建设。

　　俄美存在结构性矛盾。对西方来说，俄罗斯的问题不在政治体制，而在它是一个正在复兴中的大国——曾经敌对的俄美两国，一个衰落，一个复兴，结构性的问题肯定存在。美国防范俄罗斯的政策不会改变。

　　俄美之间存在一些重大矛盾。首先是俄罗斯发展道路的问题。俄罗斯再怎么在政治体制上迎合西方的要求，也无法使西方满意；更何况俄罗斯是一个有千年历史的大国，完全按照西方的方式来管理国家不现实。

　　其次是俄罗斯的战略空间问题。虽然近期北约东扩不可能，但并不意味着西方不会在独联体内部蚕食俄罗斯的影响力。从这个角度来看，双方围绕该地区的影响力之争还会比较尖锐。

　　再次就是反导问题。奥巴马在首尔峰会上曾试图与俄罗斯进行利益交换，但普京不会买这个账。双方现在有两个主要矛盾：其一，俄罗斯说美国也可以搞反导，但必须把不针对俄罗斯的承诺写到协议里，但美国连这个最简单的要求也不敢答应；其二，美国的意见是双方各搞各的反导系统，然后开展一些合作，俄罗斯则主张双方共同建立一个反导系统。

　　苏涵：普京当选对中国有利

　　●普京再次当选总统对俄罗斯来说是一个新时期的开始，对中国而言是至少六年的稳定期。

　　普京再次当选总统对俄罗斯来说是一个新时期的开始，对中国而言是至少六年的稳定期。

　　对中国来说，从20世纪末到21世纪初，最大的战略变化是北方威胁的减弱和消除。从战略角度看，尤其是从防务安全和经济安全出发，中国客观上成为苏联解体的获益者。我国西面偏北和北部的1.1万公里边境线，成为我们改革开放的安全后盾。现在，从我们的西南边境印度到南海，经过台湾海峡到东亚，都是矛盾不断、问题不断的；而北部是安全、可靠的后方。在今后的6年或者12年，保持现在这种态势对于我国的发展特别重要。从这个角度看，普京再次当选对中国来说，是一件好事。

　　透过此次普京的竞选纲领看，普京原来信守的“超级实用主义”有向现实主义转变的迹象。其竞选纲领的国际篇很能说明问题。在这篇纲领里，中国占了七个自然段。在过去的国情咨文、竞选纲领等类似文件中，中国从没有占过这么大分量。另外，对中国的提法也有变化。普京说中国的经济增长不是威胁，这就意味着俄罗斯要利用中国的增长，将其变为一种可借助的力量。

　　普京在总理任期的四年里，对政府和经济事务的处理能力有所进步。他不再浮于表面，而是以比较现实的眼光看待政府和经济事务。在总理任期的最后两年中，特别是最后一年，普京的执政能力有了很大提高。他利用美国的战略转移、利用欧债危机、利用北约东扩的暂缓，做成了几件大事：第一，从老对手格鲁吉亚手中，拿到了世界贸易组织（WTO）的最后一张门票；第二，建立了自由贸易区，目前已有8个国家签订了协议；第三，建立了俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦关税同盟，这也是最具实质意义的措施。对于俄罗斯的南翼和西翼，在战略、防务和周边安全上都意义重大。虽然这个关税同盟的进一步扩大和推进，存在相当的难度，但只要把俄罗斯—白俄罗斯—哈萨克斯坦的共同经济体整合好，其本身就会形成一个很大的力量。

　　俄罗斯积极推动俄白哈关税同盟，根本上是要维护自己的战略空间和势力范围，同时打造一个超级的新兴经济体。如果俄白哈经济共同体获得发展，可以跟欧洲和美国比肩、抗衡。对于崛起的中国来说，也多了一个经济的依靠。然而，这个关税同盟的形成，也会使我国与俄罗斯及白哈等原苏联国家的外贸和经济合作，面临一个新的形势，会遇到新的问题，这些情况是我国需要重视的。

　　俄罗斯民族的排外思想比较严重，“中国威胁论”从沙俄时期到苏联时期，直到现如今的俄罗斯联邦时期，都一直存在。应该说，当前的中俄关系是三四百年来比较好的阶段，但这不等于俄罗斯的戒心已经完全消除。普京在竞选纲领中提到中国时特意加了一句“要注意中国的移民潮”，这句与上下文完全不协调的话虽然是说给远东和西伯利亚选民听的，但还是在一定程度上，多少体现出俄罗斯对中国的戒心。希望随着时代的发展和两国全面战略协作伙伴关系的推进，这种戒心会逐渐减弱、消除。

　　王海运：可考虑中俄“准同盟”

　　●要充分认识俄罗斯因素在我国战略全局中的重大价值，全面加强各领域的务实合作。可考虑与俄罗斯建立“准同盟关系”。

　　新普京时代俄罗斯外交战略的本质不会发生大变化，但是运筹重点会出现一些重要调整。俄罗斯从上世纪90年代中期以来实行的“独立自主、东西方相对平衡”的多极化外交战略基本符合俄罗斯的国情及俄罗斯所处的国际环境。

　　俄罗斯外交战略运筹重点调整将主要集中在以下三个方面：

　　第一，整合前苏联地区，打造成为多极世界中独立一极的战略依托。

　　俄罗斯的大国意识非常强烈，收复失地、恢复传统势力范围是俄罗斯人的普遍诉求。在未来世界格局中占据重要一席，并成为多极世界中有重大影响力的独立一极，是新普京政府的重要战略目标。普京加紧推动前苏地区一体化进程、建立独联体自由贸易区，特别是推出建立欧亚联盟计划，是普京整合后苏联空间的重大地缘战略布局，是俄罗斯“欧亚大国”战略定位的回归。

　　普京收复势力范围的举措必定会引起西方大国的强烈反弹，恶化俄罗斯同西方的关系，但对中国而言利远大于弊。俄罗斯成为独立一极，有利于多极世界的形成、有利于减轻美国对我国的霸权压力、有利于中俄平等协作。

　　当然，随着欧亚联盟的逐步成型，俄罗斯在中亚地区的政治、经济影响可能逐渐扩大，对上海合作组织的建设可能造成一些冲击。

　　第二，加快亚太一体化的进程，为国家快速崛起创造有利条件。

　　俄罗斯意识到，要想快速崛起，就必须融入亚太经济一体化的进程，搭乘中国经济发展的快车。为了应对日益严峻的亚太安全挑战，俄罗斯也必须强化在亚太地区的军事政治存在。

　　俄罗斯正在加紧制定亚洲战略。远东开发已被赋予新的内涵和使命，不仅要利用亚太特别是和中国快速发展的机遇加速自身的崛起，而且要通过远东开发为俄罗斯成为亚太强国提供战略支撑。从某种意义上讲，俄罗斯的战略重心也在向亚洲转移。

　　俄罗斯进入亚太对我国维护能源安全有积极影响。能源合作是两国关系的重要物质基础。俄罗斯能源资源十分丰富，中国的能源大市场稳定可靠，中俄能源合作的前景非常广阔。只要中俄加强战略沟通，特别是减轻俄罗斯对中国“移民威胁”及“成为中国能源原材料附庸”的担忧，两国在此领域的巨大互补优势就会转化为合作潜力。

　　王海运：可考虑中俄“准同盟”

　　俄罗斯扩大在亚太特别是东亚的军事政治存在，将为中俄加强在这个地区的军事安全合作提供新的可能。俄罗斯重点加强东部军区和太平洋舰队的军事能源部署，有利于共同抵御美日同盟对中俄的安全威胁，推动中俄军事安全领域合作的进一步深化。

　　第三，稳定与改善对欧关系，灵活应对美国的战略遏制。

　　在俄罗斯人的意识中，俄罗斯文化是欧洲文化，俄罗斯人是欧洲人。欧洲是俄罗斯最大的贸易伙伴、最重要的能源市场。俄罗斯一定会大力稳定和改善对欧关系。

　　但是，老欧洲不愿意看到俄罗斯发展强大，新欧洲对俄罗斯的疑虑甚至仇恨难消。20多年来，俄罗斯“融入欧洲”的努力不断受挫，俄罗斯人不敢再对“成为欧洲大家庭平等一员”抱有过高希望。再加上欧债危机可能长时间持续，俄罗斯难以指望欧洲大国帮助俄罗斯现代化，因此俄罗斯向西走的热情将会有所下降。

　　美国是搞垮苏联的主要外部因素，安全上对俄罗斯构成主要威胁。美国还是俄罗斯国内分裂势力的支持者、反普京的煽动者，俄罗斯人对美国的恶感十分强烈。美国强化美日同盟，对俄罗斯东部战略方向也构成了潜在威胁。

　　可以预料，在普京新任期内，俄美在地缘战略和军事战略上的结构性矛盾不可能实质性缓解，遏制与反遏制、挤压与反挤压的争斗将时急时缓。但是，美国已经把中国作为主要战略对手，俄罗斯在中俄美大三角关系中的地位较前有利，俄罗斯很可能在加大对华战略协作、借助中国制衡美国的同时，利用中美矛盾减轻来自美国的战略压力。

　　针对俄罗斯在上述三个方面可能进行的战略调整，我国应将充分调动和利用俄罗斯因素作为新时期国际战略的一项重大任务。

　　首先，要充分认识俄罗斯因素在我国战略全局中的重大价值。要加强战略沟通，努力消除俄罗斯对我国的疑虑和防范。要切实把发展对俄全面战略协作伙伴关系置于外交战略的优先位置。

　　其次，可考虑与俄罗斯建立“准同盟关系”，或者说“统一战线”。中俄战略利益、战略理念、战略任务、战略威胁广泛相近，没有理由不强化各领域的战略协作。当然，发展这种“紧密型战略协作关系”尚不是结成军事同盟。

　　第三，全面加强各领域的务实合作，深化经贸合作、投资合作、能源合作、科技合作、金融合作，共同繁荣、共同崛起。天然气领域的合作，既要积极推进，又不能操之过急。

　　总之，我们必须坚持不懈地推动中俄战略协作伙伴关系的全面深化，确保俄罗斯因素成为利于中华民族快速崛起的重大积极因素。

　　邢广程：俄经济可持续增长的巨大挑战

　　●普京的任务不仅在于使俄罗斯崛起为强国，更在于建立可持续的制度。但普京不会有那么大耐心。因此，未来俄罗斯的经济发展会有很多曲折。

　　过去4年中，“梅普组合”面临的一个难题就是经济危机。石油价格暴跌，给俄罗斯经济造成很大冲击。普京三任总统是出于非常强烈的使命感，他想推进俄罗斯强国，发展经济是一个重要选择。

　　首先，我们要承认俄罗斯是一个原材料型国家。俄罗斯现在超过1/4的GDP是靠向世界出售天然气、石油、钢铁、原材料等初级产品，比多数国家都更依靠世界经济，依靠进口技术和复杂产品，受制于主要出口产品的价格波动，这是非常严重的问题。

　　普京认为，俄罗斯现有的经济既不能保证稳定，也不能保证主权，又无法保证富裕。所以他需要建立一种有竞争力的工业和基础设施、发达的服务业和有效的农业，以及创新经济。我觉得这很难。

　　俄罗斯未来的发展重点已经非常明确，主推的方向包括制药、高科技化工、非金属复合材料、航空工业、信息通信技术、纳米技术、核工业、航天技术等产业。我认为，他提出了比较明确的目标，但是完成的手段有一些问题，实施起来困难很大。

　　能源也是普京非常关注的一个问题。俄罗斯国内专家认为国际石油价格还要涨，所以俄罗斯要抓住这个机会，把石油出口挣来的钱用于改革，创造合适的投资环境，并最终降低俄罗斯经济对原材料出口的依赖。

　　普京面临的经济挑战很大。俄罗斯现在的投资环境居全世界第120位，普京要在8年内做到第20位，整整超越100位，这个难度实在太大。“普梅”这12年，国家对经济的干预能力越来越大，而普京未来要做的就是减少，但怎么做减法还得拭目以待。此外，他主张让大学从事创新事业，把西方技术本土化，这是普京最强调的一点。

　　最近俄罗斯的资本外逃比较严重，尤其是这次选举期间，但这不完全是俄罗斯的现象，新兴国家在金融危机发生之后都出现了这个问题。

　　还有移民潮的问题，这和贫富差距巨大有很大关系。俄罗斯现在贫富差距为16倍。俄罗斯现在的综合经济社会环境不是很好，所以最近出现了一些移民潮，在过去10年中，约有1.6万科学家离开，而失去一名科学家给俄罗斯带来的损失大约有30万美元。企业家也走得非常多。

　　中俄经济关系方面，我认为俄罗斯对中国的经济发展还是有很大戒心和疑虑的。两国间可能发生一些商业方面的纠纷和摩擦。

　　总体来看，普京最大的任务不仅仅是使俄罗斯崛起成为一流强国，而且是创造一个能够使俄罗斯可持续地保持一流强国地位的制度、规则和思维意识。普京很有使命感，但这未必是好事。他把自己的政治生命和国家发展周期联系在一起，不会有那么大耐心，会用驱赶的方式达到目的，造成整个社会的紧张感。从这个角度来讲，未来俄罗斯的经济发展会有很多曲折。

　　俄罗斯的发展还是不能过急，应采取相对从容的步骤。

　　庞昌伟：俄“能源向东” 以中国为重

　　●我国要利用好俄罗斯能源战略的向东转移，与俄罗斯加强油气勘探开发和相关领域高科技领域的合作，共同开发俄罗斯的油气资源。

　　在美国相对衰落的背景下，中俄有重要的政治经济合作基础。俄罗斯将继续论证规划中俄在石油、天然气、煤炭以及核能领域中的综合系统性战略协作。

　　俄罗斯能源面临欧洲能源战略的排挤，而实行向东北亚战略的转移。在俄罗斯“能源向东”过程中，中国居首要地位。

　　我们呼吁俄罗斯和中方共同精心规划东北亚、中日蒙韩朝的天然气管网，共同培育中国的能源市场，参与中国能源结构的调整，分阶段提高供气价格，促使2015年之后实现俄管道气对我国东北的出口。

　　在俄罗斯东部的能源资源开发过程中，基础设施的投入耗资巨大。中韩日作为俄罗斯东部能源潜在的消费国，应在建设自贸区的进程之中，共同考虑谋划构建东北亚能源安全架构，联合筹集巨额的基础设施资金，避免恶性竞争，提高投资效率，规避地缘政治风险。

　　中俄还应当积极参与俄罗斯东部油气田的开发。按照俄经济发展部的提议，俄罗斯石油公司和石油运输公司将在一两年内私有化。为此，我建议，关注俄罗斯将要成立的东部开发公司，促进两国区域间全方位合作。同时，我们应该培育有竞争力的私营公司，组建由国家参股或控制的油气公司和能源公司，准备参拍俄罗斯能源公司私有化的股权，与国家石油公司一道，参与俄基础设施建设和资源开发。

　　但是，中俄在油气合作上还存在一些障碍。由于和中国谈判几次受阻，目前俄罗斯正在设计对华出口液化天然气方案，作为管道开启之前的举措。我认为，双方可以互换股份，以克服价差。两国应共同培育东北三省和华北天然气消费市场，包括在东三省中心城市规划建设天然气电站。中国正在进行天然气价格改革试点，预计5年之后将接近俄罗斯天然气报价。

　　近期，我们应该重点研究中国在俄罗斯2030年之前能源战略中的地位。我们可以与俄罗斯加强油气勘探开发和相关领域高科技领域的合作，共同开发俄罗斯的油气资源。

　　总之，我国要利用好俄罗斯能源战略的向东转移。在天然气管网分配、建设地下储气池等问题上，应该与俄方有战略对接。另外，中俄应该在2030年之前的协作伙伴战略期内，加强在上合组织、欧亚联盟之内的能源资源协作。

　　（第一财经研究院助理研究员吴劭杰、赵?、迟琳对本文亦有贡献）