编织覆盖城乡的“安全网”

　　 48岁的安徽合肥市民陆忠国是个有心人，历年的工资单他都保留着：“你看，1993年4月我的工资是330元，包括基本工资、加班费、洗理费、书报费；今年4月5800多元啊！”工资单上的项目也越来越多，增加了养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积金等项目，“从‘三险一金’到‘五险一金’，保障范围越来越广，我们心里也越来越踏实了！”

　　 20年来，随着社会主义市场经济体制逐步确立，关系百姓切身利益的社会保障制度也逐步建立、完善：城镇职工基本养老保险实现了省级统筹，养老保险关系可以跨省接续；职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三项基本医保参保人数达到13亿，覆盖95%以上的城乡居民；最低生活保障实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立；保障性住房建设和棚户区改造让千万户困难家庭住上新房……一张覆盖城乡的社会保障网络正在形成。

　　 建立多层次的社会保障体系，对于推进改革开放，保持社会稳定，建立社会主义市场经济体制具有重大意义。顺应社会主义市场经济体制的要求，一场宏大的社会保障制度改革开始了全面的探索和试验

　　 1993年11月，党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出建立多层次的社会保障制度，为城乡居民提供同我国国情相适应的社会保障的改革目标。《决定》指出，建立多层次的社会保障体系，对于深化企业和事业单位改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义。

　　 顺应社会主义市场经济体制的要求，我国的社会保障制度改革开始了全面的探索和试验。

　　 在养老保险方面，1995年，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，确定了“社会统筹与个人账户相结合”的实施方案。随后，为进一步完善方案，解决改革中存在的突出问题，1997年国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，标志着统账结合的养老保险制度的正式建立。

　　 2000年，国务院发布《完善城镇社会保障体系试点方案》，开始做实个人账户，探索社会统筹和个人账户的分账管理运行机制。建立全国社保基金，成立全国社会保障基金理事会，以对社保基金进行管理和投资。

　　 在医疗保险方面，经过多年试点，1998年国务院颁布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，新型医疗保险采取社会统筹和个人账户相结合的方式，覆盖了城镇所有用人单位，打破了以往公费医疗仅覆盖国有企事业单位的局限，实现了基本医疗保险基金的统一筹集、管理和使用。由此，统账结合的医疗保险制度最终得以确立。到1999年，统账结合医疗保险制度的参保人数达到了593.9万人，基金支出为16.5亿元，累计结余8亿元。

　　 在失业保险方面，1993年国务院颁布《国有企业职工待业保险规定》，新规定扩大了实施范围，提高了待遇水平，明确了待业保险的管理机构。在总结前一阶段改革得失的基础上，1999年国务院颁布《失业保险条例》，确立了个人和单位共同缴费的机制，覆盖范围由以前的国有企业扩大到全部的企事业单位，标志着失业保险制度进入一个新的发展阶段。

　　 在工伤保险方面，1996年出台的《企业职工工伤保险试行办法》是我国第一部关于工伤保险的专门立法，对工伤保险制度具有体制创新的重大意义。

　　 在社会救助方面，以1999年颁布的《城市居民最低生活保障条例》为标志，城镇居民最低生活保障制度正式建立，形成了对家庭人均收入低于最低生活保障标准的城市贫困人口进行救济的新型社会救助制度。

　　 翻检20年来每年人代会上的政府工作报告，可以清晰地发现：从职工基本养老保险制度的逐步完善到城市最低生活保障制度的建立；从做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业，到探索建立适合农民工特点的社会保障办法；从积极稳妥地推进医药卫生体制改革，到完善的社会救助体系基本建立……关于社会保障改革的论述分量越来越重，领域越来越宽广，路径越来越清晰，办法越来越具体。

　　 我国社会保障事业进入全面完善、加快发展的新时期，初步形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系框架

　　 进入新世纪，我国经济社会发展保持强劲势头，城乡居民收入增长迅速、生活水平节节攀升。全面建设小康社会的新目标要求建立一套更加完善的社会保障制度。随着经济实力的不断提升，各级财政也有足够实力支持社保事业。

　　 顺应人民群众的新期待，党的十六大把社会保障作为全面建设小康社会的重要内容，要求建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系。党的十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，把到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，作为构建社会主义和谐社会的重要目标。党的十七大进一步明确了社会保障制度建设的远景目标，就是到2020年，“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。”

　　 我国社会保障体系建设进入全面完善、加快发展的新时期。

　　 一项项牵动人心政策法规相继出台。2003年，国务院办公厅转发《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度开始建立；《工伤保险条例》颁布，为工伤保险制度确立了基本法律框架；2005年，国务院发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，进一步职工基本养老保险的覆盖面，扩大做实个人账户试点；2007年，我国开始城镇居民基本医疗保险试点；在全国建立农村最低生活保障制度；2009年，“新农保”试点启动；2010年，《中华人民共和国社会保险法》颁布；2011年，城镇居民养老保险试点启动，填补了养老保险制度最后的空白；2012年，国家提出新农保、城镇居民养老保险到年底实现制度全覆盖的目标……

　　 “党的十六大以来的这十年，是我国社会保障事业发展最快的时期，也是百姓获益最多的时期。”人力资源和社会保障部副部长胡晓义评论说。

　　 首先，制度建设取得突破性进展，社会保障体系框架基本形成。十年来，我国社会保障从国有企业扩展到各类企业和用人单位，从单位职工扩展到灵活就业人员和城乡居民，从城镇扩展到农村，填补了多项社会保障制度建设的空白，初步形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系框架。

　　 其次，覆盖人群迅速扩大，越来越多的人享有基本社会保障。党的十六大以后到2011年，养老、医疗、工伤、失业、生育，每一项社会保险都扩大覆盖了几千万人到上亿人。特别是医疗保险，由于实行了新农合和城镇居民基本医疗保险制度，覆盖人数从十六大之前的1亿多人扩大到2011年的13多亿人，10年增长10多倍。

　　 在覆盖人群迅速扩大的同时，保障水平也有较大幅度提高。2005年至2012年，连续8年全国统一调整企业退休人员基本养老金，2011年全国企业退休人员人均每月基本养老金达到1531元，是2002年的2.56倍。医疗保险报销的“封顶线”随职工工资水平提高而迅速提高，特别是新医改后，“封顶线”又提高到职工平均工资的6倍。失业保险金、工伤保险金、生育保险待遇以及城乡低保、农村五保、优抚对象抚恤和生活补助标准也同步提高。保障水平的稳步提高，保障和改善了人民群众、特别是中低收入群体的生活。

　　 “我的养老金5年来已经翻了一番多。”河南省新乡市的退休职工郭学旺老人高兴地说，“5年前我的工资只有558元，这几年真是翻着跟头地往上涨。”

　　 住房是重要的民生问题。近年来，党和政府把解决群众住房问题摆在重要位置，着力建设适应全体居民需要的多层次住房保障体系。为解决低收入群体的住房困难问题，去年，中央财政专门安排1713亿元资金，大力推进保障性安居工程建设。同时中央还出台了关于保障性安居工程建设和管理的指导意见，从财政、土地、信贷、税费等方面对保障房建设进行全方位支持。

　　 到2020年，我们要在一个十几亿人口的大国实现人人享有基本生活保障，这不仅是中国人民的福祉，也是对世界社会保障制度的重大贡献。实现这样的目标，需要付出更为艰巨的努力

　　 健全的社会保障体系，历来被称为人民生活的“安全网”、社会运行的“稳定器”、收入分配的“调节器”，是社会主义市场经济体制的重要组成部分，是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。

　　 我国社会保障制度的框架基本确立，社会发展成就辉煌。但我们应当清醒地看到，目前我国城乡社保发展还很不平衡，农村地区明显滞后，一些社保制度还很难覆盖到老少边穷地区，相关配套法律法规也有待进一步完善。

　　 加快推进社会保障制度改革，必须进一步增强公平性。社会保障是实现社会公平正义的重要途径。随着经济发展和社会进步，人们的公平正义诉求愈益强烈。社会保障体系建设应努力实现各类群体的全覆盖，逐步提高社会保障的总体水平，着力缩小地区差别和城乡差别。特别要注重机会公平，在作出适当普惠式制度安排的同时，加强社会保障的激励约束机制，明确政府、用人单位、个人和社会的责任。

　　 加快推进社会保障制度改革，必须适应人群的流动性。现在全国每年新增1000多万农村人口转到城镇就业和定居，同时有上亿农民工在城乡间频繁流动。社会保障管理体制必须着力解决地域分割、分散管理、资金结存苦乐不均的矛盾，遵循大数法则，发挥大范围共济和防范风险的功能。

　　 加快推进社会保障制度改革，还要保证可持续性。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，增强全社会的社会保障意识，既要积极而为，又要量力而行；既要不断满足群众的合理诉求，又要防止“泛福利化”倾向；既要立足当前，着力解决现实突出矛盾和历史遗留问题，又要着眼长远，统筹兼顾、综合平衡、瞻前顾后、协调发展，实现社会保障制度长期、稳定运行。

　　 今年5月，国务院常务会议讨论通过了《社会保障“十二五”规划纲要》，明确了推进制度建设、加快城乡社会保障统筹、扩大社会保障覆盖面、逐步提高保障水平、加强社会救助体系建设、加强社会保障管理与监督等目标、任务，描画了“十二五”时期加快建立健全社会保障制度的蓝图。

　　 一张覆盖城乡的社会“安全网”正在逐渐形成。让人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的理想正在神州大地上化为现实。