标准化建设夯实基层采购

　　顾惠岳

　　标准化是实现政府采购科学化、精细化发展的基本要求。为此，浙江省宁波市镇海区政府采购中心在实践工作中以程序控制、行为规范方面为抓手，着重在政府采购文件格式化、政府采购行为规范化、政府采购程序标准化方面下工夫，建立健全标准化操作机制。

　　一是制订采购文本范本。

　　根据基层的政府采购工作实际，采购中心编制了货物和服务2个系列、5种采购方式的采购文件范本。招标类共分招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、招标需求、评标办法、合同条款及格式、投标文件格式等。非招标类共分采购公告、采购内容与技术要求、采购成交办法、采购须知、合同条款及格式、报价响应文件格式等6章。采购文件范本基本要求有3个，第一是内容合法，不能有歧视性、倾向性和违规条文。第二是条理清晰，使供应商一目了然。第三是措词严谨，杜绝模棱两可、意思含糊，避免产生歧义。采购文件范本经过3年的推行使用，对于进一步节约采购时间、提高采购效率、降低采购成本、规范政府采购工作起到了积极作用。

　　二是规范采购行为。

　　政府采购当事人的行为直接影响政府采购的客观公正。为确保工作人员的行为合法、合规、合程序，采购中心制订了《廉洁六不准》、《限时办结制》等岗位工作纪律和管理制度，使每个人明白应当做什么,不应当做什么。如不迎合采购人意图;不设定特殊的标准,规避高价风险；不以自己的专业偏好，设置不合理评分标准；不被供应商误导，作出错误判断等。

　　三是统一采购程序。

　　采购程序标准化、规范化是保证政府采购工作依法有序进行的基础。采购中心将政府采购执行中的编制采购文件、发布采购公告、发放采购文件、回复咨询和质疑、组建评审委员会、参与合同签订和履约验收各环节全部纳入到标准化建设，规范完善各项业务流程标准，规定时间限制，明确权责，建立各环节既紧密衔接又相互制衡管理体系，使每一环节的工作程序标准化、操作专业化。（作者单位：浙江省宁波市镇海区政府采购中心）