努力开创金融改革发展新局面

　　 当前，我国金融改革发展既面临难得机遇，也面对诸多挑战。中国人民银行有关负责人在接受采访时表示，要认真研究国际国内经济金融形势，有效执行货币政策，全力维护金融稳定，不断深化国际金融交流与合作，稳步提升金融服务和管理水平，努力把金融改革发展推向新阶段。

　　 这位负责人说，近年来，面对严峻的国内外经济形势和稳增长、控通胀等重点任务以及突出矛盾交替出现的复杂局面，人民银行不断完善金融宏观调控机制，货币政策的科学性、前瞻性、有效性显著提高，为经济社会发展创造了良好的金融环境。

　　 特别是2011年以来，在通货膨胀压力不断加大、国际收支继续保持较大顺差的情况下，人民银行坚持稳健的货币政策，加强宏观审慎管理，把好流动性总闸门，引导货币信贷增长平稳有序。2011年10月以后，针对欧洲主权债务危机持续蔓延、外需明显减弱、国内经济增速放缓、部分企业生产经营困难加大等问题，人民银行适时适度进行预调微调，引导流动性合理适度释放。

　　 在做好总量调控的同时，人民银行充分发挥信贷政策的指导作用，有效引导金融机构坚持有保有压、有扶有控，加大对经济社会发展重点领域和薄弱环节的支持力度；引导金融机构加大对小微企业和国家重点在建续建项目的信贷支持，严格控制对“两高一剩”行业企业的贷款投放，推动金融机构改进和完善绿色信贷管理制度；加大支农再贷款支持力度，引导金融机构加大对农田水利建设、集体林权改革等“三农”信贷投入；完善房地产金融调控机制，落实好差别化住房信贷政策，加大对保障性住房建设的支持力度；指导和推动金融机构落实金融支持文化产业等服务业发展要求，探索适合产业自身发展特点的信贷产品和服务方式；采取综合措施，积极做好就业、扶贫、助学等民生金融服务工作。

　　 按照中央提出的“抓两头、带中间”改革总体战略，人民银行会同有关方面，集中资源重点推动大型商业银行和农村信用社改革，同时稳步推进政策性银行、股份制银行和其他金融机构改革，金融业综合实力和抗风险能力显著提升。

　　 为进一步提升农村金融服务水平，人民银行继续深入推进农村金融改革。农业银行“三农金融事业部”改革试点范围由8个省（区、市）扩大到12个省（区、市）；适度增加农业发展银行业务品种与融资规模，同时牵头成立了农业发展银行改革工作小组，全面启动相关改革准备工作；制定和组织实施农村信用社改革试点资金支持政策，推动农村信用社深化改革；会同有关部门稳步推进小额贷款公司和农村新型金融机构试点，全方位改进和完善涉农金融服务工作。

　　 与此同时，人民银行扎实做好政策性银行、股份制银行等其他金融机构改革工作。推进中国进出口银行和中国出口信用保险公司改革，中国出口信用保险公司改革已于2011年上半年正式启动；牵头研究国家开发银行改革实施总体方案，推动光大银行上市和光大集团重组改革有关工作，推动信达资产管理公司改革试点和华融资产管理公司转型改制，配合有关部门研究中信集团整体改制、邮储银行深化改革和中国再保险集团改革等问题；会同有关方面积极推进温州市金融综合改革试验区建设。

　　 这位负责人表示，近年来人民银行稳步推进利率市场化改革，放开外币存贷款利率和人民币贷款利率上限、存款利率下限，商业银行自主定价空间进一步拓宽；在企业债、金融债、商业票据方面以及货币市场交易中全部实行市场定价，对价格不再设任何限制；Shibor正式运行并逐步确立了在货币市场利率体系中的基准地位。截至目前，金融部门向实体经济提供的融资中，非贷款类业务利率已完全实现市场化，贷款融资中90%左右已实现在贷款利率下限之上自主浮动定价，市场机制在利率形成中的作用显著增强。

　　 2007年、2012年，人民银行两次扩大银行间即期外汇市场人民币对美元汇率波幅，人民币汇率弹性逐步增强。目前，银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度已扩大至1%，外汇市场供求趋于平衡，人民币汇率趋于均衡合理水平，人民币汇率价格发现功能不断增强，汇率预期有所分化。截至2011年底，人民币对美元汇率比汇改前累计升值31.4%，我国国际收支失衡状况明显改善，经常项目与GDP之比已由2007年的10.6%降至2011年的2.8%。

　　 为顺应国际国内形势发展要求，人民银行还会同有关部门多措并举推动人民币跨境使用，取得积极成效，人民币国际地位明显上升。目前，跨境贸易人民币结算范围已扩大到全国，截至2012年3月末，银行累计办理经常项目下人民币结算业务3.2万亿元。同时，人民币资本项目大部分已经实现可兑换。在总结试点经验的基础上，人民银行稳步推进境外项目人民币贷款工作。推动境外中央银行（或货币当局）、港澳人民币业务清算行和境外参加行等境外机构经批准投资银行间债券市场，引导境外人民币有序回流。今年4月，世界银行与人民银行签署了投资银行间债券市场的代理投资协议，成为首家投资我国银行间债券市场的国际组织。

　　 为顺应加入世贸组织和融入全球化的新形势，人民银行和外汇局主动加快了外汇管理方式转变，改进“宽进严出”的管理模式，实行资金流入流出均衡管理，推进贸易投资便利化，促进国际收支平衡。在经常项目方面，取消经常项目外汇账户限额管理，改革进出口核销制度，2011年已将出口收入存放境外政策推广至全国，便利国内企业开展跨境资金运作。在资本项目方面，逐步取消境外直接投资的购汇额度限制，扩大境外直接投资外汇资金来源，支持企业集团外汇资金集中运用，允许符合条件的企业向境外放款，支持中资企业借用短期外债，完善合格境内机构投资者制度（QDII）和合格境外机构投资者制度（QFII），允许个人合法移民财产和继承财产购汇对外转移。

　　 面对十分复杂的国际金融环境，我国外汇储备经营管理始终坚持长期、战略的眼光，审慎优化币种和资产结构，基本形成了适应大规模外汇储备和我国国情的经营管理理念和模式，确立了较为成熟和完善的多元化经营格局，实现了资产的总体安全和保值增值。