承前启后 更上层楼

　　 11年前，中国上海，上海合作组织诞生。11年后，中国北京，上海合作组织迈入新的发展历程。

　　 2012年6月6日至7日，上海合作组织成员国元首理事会第十二次会议在北京举行，与会领导人围绕国际和地区形势、进一步深化成员国友好合作、上海合作组织未来发展等议题，深入交换意见并作出战略规划，达成新的重要共识，新的重要共识为上合组织第二个10年的发展指明了方向，明确了重点。

　　 上合组织成员国的专家学者认为，本次峰会具有承前启后、继往开来的重要意义，将推动各成员国在政治、安全、经济等领域的合作更上层楼。

　　 发展方向日趋清晰

　　 当前，国际和地区形势复杂多变，存在诸多不稳定的因素，上合组织的发展面临新的机遇和挑战。面对新形势，各成员国加强合作的意愿不断增强。本次峰会签署了《关于构建持久和平、共同繁荣地区的宣言》，确立了将上海合作组织地区建成和谐地区的长远目标，并阐述了成员国对国际地区重大问题的共同立场。

　　 峰会还签署了《上海合作组织中期发展战略规划》草案，这是上合组织首次就未来发展方向作出全面的战略规划，充分体现了成员国将上合组织长久发展下去的坚定决心，以及在事关战略全局问题上的高度一致。该规划将巩固互信、维护安全、促进发展、改善民生、加强交流，确定为未来的优先合作方向，并制订具体有效的落实措施，力图将上合组织打造成维护和拓展成员国共同利益的务实高效的合作平台。

　　 中国前驻俄罗斯大使刘古昌认为，这份规划将改善民生同维护安全、促进发展一起列为未来优先发展方向，将极大地提升组织的凝聚力，增强组织的民意基础，推动上合组织从政府间组织向政府间和民间组织发展。他表示，上合组织的能量远没能充分发挥，只要成员国齐心协力，锲而不舍，可以做的事情很多，发展前景无限。

　　 地区环境更加稳固

　　 2001年上合组织成立之初，6国元首共同签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，为联合打击“三股势力”奠定了法律基础。经过11年的发展，上合组织安全合作已从打击“三股势力”发展成为涵盖粮食安全、金融安全、能源安全、信息安全、网络安全等非传统安全在内的全面合作体系，从而保障了上合组织的稳定、健康、快速发展。当前，上合组织所在地区的安全形势总体稳定，但“三股势力”仍是本地区面临的主要安全威胁之一，毒品问题、跨国有组织犯罪和网络犯罪对地区安全稳定的破坏力有所增加。因此，未来相当长的时间里，保障本地区和平、安全与稳定仍然是上合组织的迫切任务。

　　 中国现代国际关系研究院副院长季志业指出，上合组织成立以来，最突出的成就体现在安全领域。未来，由于北约撤离阿富汗和“三股势力”可能重返中亚等影响，安全问题仍是本地区国家将面临的重要威胁之一。因此，上合组织需要在安全领域进一步开展合作，采取有效方法、有力措施阻止非传统安全因素对本地区和平发展造成威胁和影响。

　　 北京峰会签署了《上海合作组织关于应对威胁本地区和平、安全与稳定事态的政治外交措施及机制条例》，将联合预警、危机处置、护侨撤侨等措施纳入上合组织安全合作法律范畴。此外，还签署了《上海合作组织成员国关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2013至2015年合作纲要》，明确了具体合作措施和计划，使得有效打击和遏制“三股势力”在本地区的活动更具操作性。

　　 经贸合作渐入佳境

　　 经济合作被视为推动上合组织发展的重要力量，一向得到各成员国的重视。2003年签订的《上海合作组织多边经贸合作纲要》，有力促进了交通、能源、通信等领域大型合作项目的启动。近年来，各成员国通过不断深化区域经济合作，进一步巩固了上合组织存在的物质基础，为上合组织的发展注入了新的活力，加强了成员国间的睦邻友好关系和本地区在世界经济中的地位，促进了本地区经济的整体发展和共同繁荣。

　　 中国社会科学院上合组织研究中心秘书长孙壮志认为，上合组织框架内开展经济合作具有多重优势，包括地缘优势、文化优势、政治优势和发展优势，成员国之间相互理解，相互支持，包括对国际问题和国际合作有着非常一致或者相似的看法。随着经济领域合作的不断拓展，上合组织吸引力和凝聚力将得到进一步增强。

　　 在金融、能源、粮食、交通4大重点领域，上合组织已经取得了丰硕果实，并在便利成员国本币结算、筹建上合组织开发银行和专门账户、上合组织财政金融合作机制化等议题上进行了有益的探索和尝试。2005年成立的上合组织银联体，已经在促进本地区实体经济发展方面发挥了积极的作用。中国国家开发银行董事长陈元表示，开发性金融在上合组织成员国可以发挥重要作用。上合组织成员国大多处于经济社会发展的建设阶段，资金缺口大、地区发展不平衡等问题比较突出，应积极发挥银联体的平台作用，探索符合各国特点的投融资模式，为经济社会发展提供融资支持。

　　 本次峰会不仅部署了上合组织下一阶段的务实合作，而且讨论了如何建立多边合作的融资保障机制，其中组建上合组织开发银行引起关注。陈元认为，上合组织开发银行的建立将有助于解决地区发展的资金瓶颈问题，希望这一新型金融机构能够早日成立。

　　 目前，全球经济增长前景不明，仍存在诸多不确定因素，上合组织不断加强框架内的区域经济和财政金融合作，将有助于提振市场信心、维护本地区金融稳定和经济可持续增长。未来10年，上合组织区域经济将迎来重要的发展阶段，各成员国只要相互合作、优势互补，就能实现共同繁荣。