姚先国：金融改革需其他改革措施并进

　　 浙江大学公共管理学院院长姚先国认为，温州金改并不是孤立的，这还要以财税体系改革、收入分配结构改革、要素市场改革、甚至政府自身改革以配套，才能实现突围。他是在《每日经济新闻》“2012中国经济投资巡回论坛”上表达上述观点的。

　　调研：90%企业无银行贷款

　　 姚先国首先阐明了一个矛盾：从宏观来看，中国不缺钱，M2存量很高，外汇储备数额巨大；但从微观来看，中小企业资金紧缺。造成这种局面的原因，在于我国的金融体制没有实现资源配置的最优化，现行体制的缺陷，构成了温州金改的背景。

　　 3年前，姚先国承接了一个课题，前往温州瑞安调研当地中小企业融资状况。调研发现，瑞安两万多家企业，与银行发生过直接借贷关系的仅有2300余家，占比约10%。而全国工商联的调研也表明，90%的规模以下中小企业以及95%的小微企业没有和银行发生过借贷关系。

　　 姚先国指出，中国的改革，有一个基本的思路，先搞试点，试点成功后再推广至全国。此前，温总理在调研经济运行情况时也指出，在温州的试点如果获得了成功，可以在全国推广。因此，温州承担了排头兵的重任，一些政策可以在温州先行先试。

　　 根据温州金改实施方案征求意见稿，温州金融改革拟分三步走。总体要求是，到2015年，金融业发展成为温州国民经济的重要支柱产业，具体的三个阶段是：今年是试点起步阶段；2013～2014年为全面推进阶段，初步形成完善的地方金融体制；2015年及以后为深化完善阶段。

　　金改只是整体改革的一部分

　　 姚先国教授是浙江省人民政府决策咨询委员会的委员，也是温州金融综合改革专家咨询组的成员，受温州市政府邀请，曾与一众金融从业人员和专家学者为温州金改出谋划策。

　　 姚先国曾在德国进行经济学进修，也曾在德国的银行实习，他比较推崇德国的金融体制。德国的工业化起步较晚，因此一些工业企业成立自己的银行，支持实体经济，然后通过法律来进行规范。二战以后，欧美各国经历了数次金融危机，但德国的金融体系从未发生大的动荡。

　　 据其介绍，德国的银行在经营时会考量三个因素，第一是安全性，因为国外银行经常会倒闭，第二是流动性，第三才是盈利性。

　　 他还认为，金融改革不能孤立，即金融改革只是整体改革的一部分，要同时辅以要素市场的改革、财税体制的改革、收入分配体制的改革，以及政府自身改革的配套。

　　 他举例说，此前温州市政府面向全国招聘108位金融人才，这是各路英豪大显身手的绝好机会。在实际操作过程中，要注意激发人才的积极性，做到职、责、权、利的统一，方能使各路人才尽显其能。