法国不堪巨额养老金 决定放宽部分人退休年龄

　　日前，法国政府通过退休改革方案，决定放宽部分人退休年龄，允许符合条件者提前在60岁退休。政府计划于本月底前颁布法令，并从今年11月1日起开始实施。

　　部分人回归60岁退休

　　根据政府公报，退休新规定内容将主要包括：允许18岁开始工作且缴纳了41年养老保险的劳工60岁时领取全额退休金退休，而无需等到62岁。为不鼓励人们过早开始工作，将规定17岁之前开始工作的人需缴纳43年养老保险后才能领取全额退休金退休，而不是41年的缴费年限。新法令还将考虑女性和失业者两个特别群体的状况，将女性2个季度产假和失业者2个季度失业期计入养老保险缴费年限。

　　政府部门估计，新政府实行的退休改革每年将惠及11万人以上，其成本2013年预计为11亿欧元，2017年达到30亿欧元。为填补提前退休造成的资金空缺，政府将逐年上调企业雇主和员工的社会保障分摊金，2013年上调0.1%，2017年可能上调0.25%。

　　法国社会党视退休改革为维护社会公正的一项行动，新总统奥朗德迎合民众要求，在竞选期间多次承诺要改革退休制，让较早参加工作的劳工能够提前在60岁退休。社会事务与卫生部长玛丽索尔·图雷纳表示，退休新规定对过去退休制度改革中不公正的部分进行了修改，而改革成本也低于预期。

　　2010年萨科齐政府颁布新的退休法，将退休年龄从60岁提高至62岁，以应对人均寿命延长和人口老龄化使退休金制度难以为继的状况，挽救养老保险制度，但改革遇到强大的社会阻力，并引发全国性大罢工和示威游行活动，萨科齐民意支持率直线下降。本届政府的退休改革则受到工会的称赞和很多民众的支持。

　　从民调机构TNS Sofres新发布的民调结果看，尽管社会保障分摊金将上调，但70%的民众支持新政府提出的退休改革计划，形势对现政府十分有利。舆论认为，左派政府此时宣布退休新规定是向广大选民发出的“强烈信号”，政府希望在6月10月开始的议会选举中获得多数选民支持，并在议会中获得多数地位，这样将有利于贯彻左派政府的执政理念和落实大选承诺。

　　难以全面重返60岁退休制

　　据媒体估算，按照退休新规定，未来将有不到1/5的法国人可以提前退休，而大部分人因毕业晚和缴费年限不够等原因仍需工作到62岁以后退休。但即使这样，法国人的退休年龄已经低于许多欧洲国家，如奥地利、比利时和希腊等国的合法退休年龄为65岁，德国、爱尔兰和荷兰等国将退休年龄推后到67岁。

　　巨额养老金已让法国不堪重负，法国政府部门的数据显示，法国退休人员约占全国人口的1/4，未来20年还会有250万人退休。目前法国退休人员已超过1500万人，其中1/10约150万退休人员的退休金要靠国家举债来支付。本届政府将不得不为退休改革上调社保分摊金，这将是2006年以来首次上调。

　　右派和雇主协会对政府退休改革措施表示担忧，法国企业运动(原雇主协会)主席帕罗佐担心这一改革将加重企业和政府负担，削弱企业竞争力，并影响就业。萨科齐政府原负责退休改革的劳工部长韦尔特称，提高社保分摊金的做法将影响企业竞争力和民众购买力。

　　分析人士指出，法国当前的退休改革更具象征意义，在欧债危机加剧和经济放缓的背景下，法国不具备完全重返60岁退休制的条件。面对严峻的国内外形势，法国政府强调，将致力于实现2013年将财政赤字占比降至欧盟规定的不超过3%的目标，并将在2017年实现财政平衡。