朱宏任：“十二五”构建中国特色的绿色食品工业

　　全国食品工业“十二五”发展交流会6月14日在北京举行。图为 工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任 中国经济网裴小阁摄

　　中国经济网北京6月14日讯（记者景远）作为2012全国食品安全宣传周重要活动之一，由工业和信息化部主办的全国食品工业“十二五”发展交流会今天在北京召开。工信部党组成员、总工程师朱宏任表示，“十二五”期间工信部通过五个“着力”构建质量安全、绿色生态、供给充足的中国特色现代食品工业。 点击进入专题

　　五个“着力”是指着力完善食品安全体系、着力推进行业结构调整、着力增强自主创新能力、着力推进食品工业企业诚信体系建设和着力提升两化融合水平。

　　以下为发言全文：

　　同志们：

　　今天是全国食品安全宣传周工业和信息化部主场活动日，前面苗圩部长和国务院食安办李继平副主任作了重要讲话，我们要认真学习、深刻领会、贯彻落实。下面结合相关工作，我讲三点意见。

　　一、充分认识我国食品工业发展面临的形势和任务

　　我国已进入全面建设小康社会的关键时期，科学发展、和谐发展已经成为全社会的共同理念和行动准则。食品工业作为国民经济的支柱产业和保障民生的基础产业，必须牢固树立民生为本、安全第一的思想，切实承担起为我国13亿人提供安全放心、营养健康食品的重任。“十一五”以来，我国食品工业持续快速增长，2011年，全国规模以上食品企业已达3.1万家，占全国工业产值的比重9.1%，支柱地位不断强化。

　　全行业技术装备水平显著提升，企业管理进一步改善，产品质量稳步提高，涌现了一批市场占有率高、带动能力强的骨干企业和企业集团，东中西部协调发展的格局已初步形成。这些成绩得益于党中央、国务院的正确领导，也是大家扎实工作、共同努力的结果，为食品工业的进一步发展奠定了良好基础，也增强了我们进一步做好工作的信心。

　　与此同时，也要清醒地认识到，产业发展中一些长期存在的问题虽有缓解，但要根本解决还需要一个较长的阶段。从工业组织结构看，大中型企业偏少，规模化、集约化水平低，“小、散、低”的格局没有得到根本改变，小、微型企业和小作坊仍然占全行业的90%左右。从安全保障条件看，食品加工企业原料保障、食品加工、产品营销的有效衔接不足；国产装备在卫生保障性、成套性、可靠性和安全性等方面仍有较大提升的空间，一些关键环节的生产装备、食品品质在线监测以及分析与检测仪器等还依赖进口；食品质量标准体系尚不完善，食品安全监管机制有待健全，检（监）测技术保障能力亟需加强。从企业素质提升看，一些企业食品安全责任不落实，诚信道德文化建设滞后，少数食品生产者道德缺失，不讲诚信，成为行业发展的害群之马。这些问题的存在制约着我国食品工业的进一步发展，也成为我们今后工作要破解的重点。

　　根据我国经济社会的发展要求和食品工业的地位作用，我们在制定食品工业“十二五”发展规划中提出，要深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以满足人民群众不断增长的食品消费和营养健康需求为目标，调结构、转方式、提质量、保安全，着力提高创新能力，促进集聚集约发展，建设企业诚信体系，推动全产业链有效衔接，构建质量安全、绿色生态、供给充足的中国特色现代食品工业，实现持续健康发展。在“十二五”期间推动食品工业科学发展要做好以下几方面的工作。

　　（一）着力完善食品安全体系。要制定和完善粮食、油脂、饮料、肉类、果蔬加工等重点行业的行业准入条件，着力推进标准化生产，加快建设诚信激励和失信惩戒机制，落实企业食品安全主体责任。

　　（二）着力推进行业结构调整。这是转变食品工业发展方式的重要途径，是化解我国食品工业发展不平衡的着力点。“十二五”期间，要引导和推动优势企业的兼并重组，大力培育新兴食品产业，继续推进食品工业向资源优势明显的中西部地区转移，促进食品工业集群集聚发展和新型工业化示范基地建设。

　　（三）着力增强自主创新能力。要完善自主创新机制，加快建设科技创新与服务平台，大力培养创新型人才，推进关键技术自主创新与产业化。

　　（四）着力推进食品工业企业诚信体系建设。要加强行业诚信道德建设，引导企业打造诚信文化，要建立和实施企业诚信国家标准，支持企业诚信体系必备的基础设施建设，组织企业参与诚信评价活动，做好行业质量诚信宣传，严格行业自律。

　　（五）着力提升两化融合水平。要大力推进食品安全可追溯体系建设，构建从农田到餐桌的可追溯信息系统，逐步实现对全程的关键信息采集、管理和监控，提高食品安全的两化融合水平和保障能力。

　　二、加快推进食品行业企业诚信体系建设

　　诚信是社会道德建设的前提，是食品质量安全的治本之策，更是食品企业发展的立企之本。推进食品工业企业诚信体系建设是国务院赋予我部的一项重要工作，对这项工作，工信部党组高度重视，部长办公会多次专题研究，苗圩部长要求要把推进食品企业诚信体系建设作为我部贯彻落实党中央决策和国务院部署的重点工作，作为落实食品安全的重要基础工作，作为我部履行政府职能，管政策、管规划、管标准和在新时期加强食品行业管理的切入点和重要抓手，作为建设责任政府、服务政府、法治政府的应尽职责和重要内容，认真抓好落实。

　　目前，我部已重点在乳制品、肉制品、饮料、罐头、调味品、葡萄酒等6个食品行业开展企业诚信建设工作。

　　（一）会同国务院10部门联合印发了《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》，建立了部门协调工作机制，组织制定了诚信管理体系标准、诚信评价准则和三年工作计划。

　　（二）制定分年度实施方案，全部启动了31个省（自治区、直辖市）的食品企业诚信体系建设工作；启动了婴幼儿配方乳粉企业100%建立诚信管理体系工作。

　　（三）组织举办了30期诚信管理体系标准宣贯培训班，对4500家企业、5000人进行了培训，在黑龙江、河南和江苏等地召开试点交流会。四是开通国家食品工业企业诚信信息公共服务平台，组织开展以“企业诚实守信、产品质量第一、生产者对消费者负责”为主题的专题活动和宣传。

　　经过两年来推动实践，虽然工作取得一定成效，但还突出存在一些问题：

　　（一）企业主体责任落实不到位。企业参与的积极性、主动性不够，实现企业诚信建设由“要我做”到“我要做”的转变还有差距。

　　（二）诚信建设进展还不均衡。部分地区和企业对诚信建设紧迫性认识不足，工作推动力度不够。

　　（三）工作机制建设步伐跟不上。对企业守信激励和失信惩戒措施研究不够，自律约束与社会监督的正效应还有待发挥。

　　食品企业诚信体系建设涉及面广，是一项系统工程和长期任务。下一步，我们将继续按照国务院食安委的工作部署，在部党组领导下，在已有工作基础上，着力做好以下方面的工作：

　　（一）加强工作指导。继续充分发挥部门协调工作机制、行业组织和专家队伍作用。今年组织完成5000人次培训，完成在婴幼儿配方乳粉企业全部建立诚信管理体系，切实推进规模以上企业逐步建立诚信管理体系，努力推动食品行业建设诚信管理体系工作。同时，结合国务院对食品安全工作的考核，加强对地方诚信建设工作落实情况的督促和考核。

　　（二）完善制度建设。组织编写方便面、植物油等重点行业诚信管理标准实施指南；组织修订评价机构工作规则，公布第二批诚信管理体系委托评价机构。

　　（三）落实企业责任。继续加快指导企业建立和完善诚信管理制度，推动实施新版HACCP和GMP管理，结合食品安全专项整治，全面排查和严厉整治带有行业共性的隐患和“潜规则”问题，落实企业主体责任。

　　（四）强化基础建设。完善国家食品工业企业诚信信息公共服务平台管理工作；积极支持地方、行业、企业诚信信息平台建设；形成部门间、部省间诚信信息资源共建共享机制，逐步实现企业信用状态和食品质量的可追溯。

　　（五）加快机制建设。配合有关部门研究建立企业“黑名单”制度，实施失信曝光、分类监管和市场退出机制，加大失信惩戒力度；研究在政府采购、招投标管理、公共服务、项目核准、技术改造、融资授信、有关资金政策、信用担保、社会宣传等方面参考使用诚信评价结果。

　　（六）加大诚信宣传。充分发挥舆论宣传和社会监督作用，加快形成政府指导推动、协会组织引导、企业积极参与、社会有效监督的诚信体系运行机制，促进诚信建设真正取得实效。

　　三、认真组织落实好食品工业“十二五”发展规划

　　国家发展改革委、工业和信息化部组织制定的《食品工业“十二五”发展规划》，已于去年12月底正式发布。规划对“十二五”时期食品工业发展面临的形势作出了科学分析，对目标任务作了明确部署。一会消费品工业司同志将对规划作详细解读。在此，我想就规划的组织落实强调几点。

　　第一，要做到分工明确责任落实。规划的实施是一个系统工程，需要各方面共同努力、集中各方资源要素才能推进实现。这当中，政府是规划落实的推动者，落实规划是各级工信部门一项重要任务。各地区要建立健全规划实施工作推进机制，抓好目标任务分解落实，明确实施责任，细化工作分工，加强目标责任的考核，确保规划的实施进度。目前，山东、河南、浙江、宁夏等20多个省（区、市）均结合本地区实际制定了实施规划，并出台了配套政策。企业是规划落实的具体实施者和生力军，要充分发挥企业在规划实施中的主体作用。

　　目前一些企业已经结合自身实际制定了具体的实施措施，如中粮集团制定了全面转型战略和全产业链经营计划，实现一条企业化运作、规模化种植、标准化生产、集约化经营、社会化服务的现代食品工业发展之路。行业组织是衔接规划落实的桥梁和纽带，特别是在加强行业自律，树立良好行风和推动诚信建设等方面有着不可替代的作用。面对量大面广的小微型企业，行业组织的作用显得尤为重要。

　　总之，各地工信管理部门、相关行业协会和食品企业要科学把握当前及未来我国食品工业发展的机遇和挑战，增强危机感和紧迫感，把工作认识和行动重心统一到规划确定的重点目标和重点任务上来，团结协作，抓好规划落实。

　　第二，要正确把握和处理好几个关系。落实发展规划，要注重把握和处理好几个关系。

　　（一）发展速度与质量的关系。为满足国民经济和社会发展的需求，食品工业有必要保持一定的增长速度，但工作重心始终要放在发展质量上，只有把发展速度建立在提升质量的前提下，才能实现产业的可持续发展。其中保食品安全是发展质量的重要指标，是产业发展的前提和基础，是各项工作的重中之重。

　　（二）规模化与特色发展的关系。规模化发展是提高我国食品工业竞争力的一条重要途径，大企业是行业的领军和现代产业的示范，也是不断提升产业技术水平和安全质量的主要支撑。大量小微型企业的存在，是我国食品行业的现状，不仅有助于吸纳劳动力就业，也有利于满足多样化市场的需求；但小微企业往往也是食品安全问题的多发地带。坚持依法守规、诚信经营，是企业能否发展的前提。

　　（三）法制建设与道德建设的关系。法律是最基本的道德，道德是无形的法律。市场经济是法治经济，更是信用经济，诚实守信的企业文化、自我约束、自我监督的行业之风，是作为道德产业和良心产业的食品工业灵魂。在相当程度上，它决定了整个行业的发展质量，影响着企业的前景预期。要把诚信守德作为食品全行业的理念，作为企业和生产者的行为准则。

　　第三，要注重加强协调和政策落实。

　　（一）要针对形势变化，及时调整和修订产业政策，加强产业政策与信贷、土地、环保等政策的协调配合，进一步落实金融财税等支持政策，加大对食品工业转型升级资金支持力度，加强和改进金融服务、健全节能减排约束与激励机制、推进中小企业服务体系建设。

　　（二）要根据本地区食品工业发展的实际情况，狠抓食品安全、结构调整、节能减排等关键环节，充分利用技术改造、工业转型升级资金等已有资源，抓好重大项目和工程的推进落实，重点启动和实施基础好、带动性强的项目。

　　（三）要加强实施效果的跟踪与信息发布，加强对规划实施过程中的新情况、新问题的跟踪研究和分析，抓好规划实施评估评价，适时调整和修订实施方案。

　　（四）要通过宣贯会、座谈会、交流会、对接会等多种形式，进一步扩大规划的社会认知和影响，增强实施规划的主动性、积极性和创造性，为规划的实施和重点工作推进营造良好的舆论氛围。

　　同志们，“十二五”期间是我国食品工业发展的关键时期，我们要抓住难得的机遇，科学处理发展面临的各种问题，狠抓规划落实，扎实推进食品工业结构调整和发展方式转变，全面推进食品企业诚信体系建设，为我国食品工业的持续健康发展共同努力，为满足人们群众不断增长的食品消费和营养健康需求做出更大的贡献！谢谢大家！

　　（责任编辑：王思翔）