居住环境改善 生活质量提升

　　“衣食住行”中，“住”是最大的民生问题。改革开放30多年来，解决了温饱问题后，人们开始对“住”提出自己的要求。10年来，在我国从基本实现小康向全面建设小康社会加速迈进的过程中，居住环境的改善渐渐成为衡量人们生活质量提高的重要指标之一，也成为这10年人们生活进步的有力证明之一。

　　居家生活舒适

　　今年4月，合肥市发布《老旧小区环境综合整治工作实施意见》，计划于今年内完成33个老旧小区的整治。“整治内容主要有地下管网的疏通、更新，水、电、气3表出户管网的改造，环卫设施的更新、规范，房屋屋面整修、节能改造，以及绿化、休闲配套设施完善、设置电子防护系统等，共涉及1.92万户居民。”合肥市房产局有关负责人介绍说，“经过整治的小区将建立物业管理模式，争取实现‘八个有’：有物管用房、有公共保洁、有秩序维护、有停车管理、有设施维保、有绿化养护、有道路保养、有维修管理。”

　　随着经济社会的发展，人们对居住环境提出了越来越高的要求，除了相对宽松的空间，人们开始更加关注房屋的设计格局、管线布埋情况、更新维修的方便性、防护系统的健全与有效性等。

　　适应百姓要求，各地各部门积极贯彻国家相关政策，因地制宜采取多种措施，城中村改造、拆违、拆危、拆旧，新农村建设，城乡一体规划等，使城乡百姓的居住环境得到明显改善。

　　不久前，记者在新近实施了农村危房改造和村庄整治的安徽省滁州市定远县看到，村民的住房不仅整洁明亮，还配套有水冲式卫生间，安装有太阳能、有线电视……而最让村民们高兴的是—“我们也吃上了自来水！”

　　实际上，在全国各地，类似的老旧小区整治、棚户区改造等，一直都在此起彼伏地进行着，目的只有一个——让老百姓的居住环境得到切实改善。

　　社区生活温馨

　　改善居住环境，解决了居民的住房条件之后，接下来要解决的就是社区环境。

　　社区环境包括以居住生活为中心的硬件和软件条件，涉及气候、空气、水等自然条件，包括道路、公园、商店、医院等公共设施在内的经济条件，以及社会条件。

　　在社区建设中，为满足人民群众日益增长的多元化的需要，各地充分考虑到了生态环境、生活环境、文化环境、社会环境的和谐统一，注意建立高效的生态绿化系统，保证足够的绿化面积、光照时间、空气流动空间；完善健全社区公共设施，尤其是服务设施、文体活动设施等；完善、加强社区管理和社区治安等。“例如设计与建造方面，更多地为老年人和儿童着想，因为这两个人群在居住区里待的时间最长；注意多建造一些围墙、花坛、凳、椅等，以供居民休息和娱乐，营造出满足不同年龄人群活动需求的外部环境。”北京市建筑设计研究院顾问专家、高级建筑师白德懋说。

　　在保障社区硬件设施安全、健康、便利、舒适的同时，2000年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，我国城市社区建设进入全面发展的新时期；2006年，党的十六届六中全会首次提出农村社区建设的战略任务，开启了统筹推进城乡社区建设的新阶段。

　　10年来，我国城乡社区建设取得可喜成就—截至2010年底，全国共有城乡社区服务设施15.3万处，其中街道(乡镇)社区服务中心12720个、社区服务站44237个，社区综合服务设施覆盖率50.81%，覆盖城乡、体系健全的城乡社区服务新格局形成；城乡社区工作者队伍不断壮大，全国共有社区居民委员会成员43.9万人、村民委员会成员233.4万人，社区服务从业人员105.9万人。社区工作队伍结构素质逐步优化，“一村一大学生”、“一社区一大学生”政策落地生根；社区志愿者组织发展迅速，全国社区志愿者组织达10.6万个，注册的社区志愿者达507.6万人，参与社区志愿服务活动超过千万人次，社区志愿者在社区管理服务中的作用越来越大，成为推动城乡社区建设的重要力量。

　　城乡生活便利

　　改善居住环境是一个综合性的系统工程，把它放在经济社会发展的大背景下，我们发现，一切与人们居住、生活相关的问题——出行、娱乐、教育、医疗、购物，乃至空气质量、水质等，都在居住环境范畴内。

　　有专家指出，生态城市理应成为发展方向，它应当包括结构合理、功能高效和关系协调3个部分。其中，结构合理指适度的人口密度，合理的土地利用，充足的绿地系统，完善的基础设施，有效的自然保护等；功能高效指资源的优化配置、物力的经济投入、人力的充分发挥等；关系协调指人和自然协调、社会关系协调、城乡协调、资源利用和资源更新协调、环境协调和环境承载力协调。

　　10年来，国家和地方在这些方面的投入成效显著。

　　例如合理利用土地。1987年，国家出台《土地管理法》，规定农用地被征收为国有土地以后，补偿标准一般为前3年平均产值的8倍。此后，随着时代的发展，到2007年，多数省份将补偿标准调整到18倍至20倍。而去年年初，《国有土地上房屋征收和补偿条例》正式实施，规定补偿原则要参照市场，公共利益征收与商业开发彻底分开，征收争执可提交司法裁决，明确了征收补偿范围，强调了评估机构的中立性等。

　　再例如城乡协调。各地加大了城乡统筹发展力度，示范小城镇试点工作有序推进，农村城镇化进程进一步加快。国家统计局天津调查总队的调查结果显示，近年来，小城镇建设提升了镇区基础设施建设水平，有效改善了农村居民的居住环境。去年末，天津市123个建制镇镇区道路铺装面积达18.3平方公里，同比增长11%；排水管道长度达330.3万延米，同比增长7.3%；公共绿地面积达8.8平方公里，同比增长6%。

　　不久前，在全面实施了“城乡环境综合整治”工程的宁夏中卫市沙坡头区迎水桥镇夹道村，记者看到，宽阔的水泥道路通向村民家门口，道路两旁安装了太阳能灯，分类垃圾池和污水处理设施随处可见，村里还建有休闲娱乐广场……难怪村民们都说，“城乡环境综合整治工程好！生活环境好多了，卫生条件好多了，我们的日子过得不比城里差！”

　　（责任编辑：梁靖雪）