新疆南山山脉煤矿开挖致草场植被遭破坏 山体塌陷如削半张脸

　　塌陷：

　　牧民防不胜防

　　“发生事故的那个煤矿应该是在几十年前开采过，估计当初没有回填，才出现了现在的塌陷事故。”6月7日，乌鲁木齐县有关部门负责人在谈到鑫源煤矿6月4日发生的煤矿塌陷事故时，认为这是一起“天灾”，不可预知。而鑫源煤矿负责人也说，他至今都不明白下面为什么会是空的，“这是自然灾害”。

　　但在记者的调查过程中，一些当地牧民并不这么认为。

　　图为南山后峡马圈沟，采空区塌陷对南山草场以及山地的破坏触目惊心。亚心网记者 赵宇飞 摄

　　“这些都是煤矿乱挖后不做回填导致的结果。”事发煤矿附近一位牧民哈里木（化名）说，他们住地周围方圆不到10公里，就有六七家煤矿，开了四五年了，不断开挖导致地下被挖空。

　　“我经常去山上放羊，有些地方莫名其妙地塌陷了，还有一些地方的山体出现局部塌陷，有时候牛羊还掉了下去，不是摔死就是摔伤。”一位牧民说。

　　记者6月7日对鑫源煤矿附近的4家煤矿进行走访发现，一些煤矿附近出现过塌陷的痕迹，有些山边还出现过垮塌。在一些明显出现过垮塌的地方，没有围栏，也没有警示牌。“这里塌陷了好几次，也没有警示牌，人站到跟前，非常危险，一不小心就会掉下去。”哈里木指着距他家约300米远的一个塌陷区说。

　　一位年长的牧民说，几十年来，这里一直有煤矿在开采。以前有些煤矿关停后没有进行回填，现在又开始大量开挖，没有回填的地方就很容易出现坍塌。

　　记者随后又在天山大峡谷附近几家煤矿进行调查后发现，这里也存在一些垮塌后无警戒线和警示牌的塌陷区。在一家煤矿附近的斜坡地带，已被挖得面目全非，地表出现了十几厘米的裂口，“这里挖得太厉害了，人只要靠近边上，下面的土就开始松，很容易垮塌。”附近一位牧民指着这个裂口说。

　　乌鲁木齐县煤炭工业管理局相关负责人说，有些煤矿确实存在安全隐患。自鑫源煤矿出事故后，全县开展了煤矿安全生产大检查，重点排查对象为矿区范围内废弃老窑、采空区位置、水文地质条件等情况。

　　植被：

　　植被遭到破坏 树木也被挖掉

　　鑫源煤矿位于后峡马圈沟片区，记者在这一片区及天山大峡谷附近煤矿进行调查时发现，因煤矿开采，大量草场植被遭破坏、树木被挖掉、一些煤炭裸露在地上，周围地表出现一层黑色。

　　在后峡马圈沟片区，山上风景如画，但在距一家煤矿约300米远的半山腰，有一条宽约10米、长达100多米的壕沟，壕沟的两侧顶端，绿色的草皮悬挂在上面，一些手腕粗的树木根部裸露在外。

　　附近牧民古丽（化名）说，这个壕沟是附近那家煤矿挖的，后来因为不断塌方最终形成了这条长长的深沟，“以前这上面全都是草皮和树，现在草皮和树全都被埋在沟底了”。

　　在距这条壕沟约300米远的半山腰，还有一条深沟。古丽说，这条沟壑是另外一家煤矿挖的。

　　记者调查发现，在这些煤矿周围，草场植被被破坏的情况随处可见。“这些地方都是我们的草场，但现在被挖得面目全非。”古丽说。

　　“你看，因为煤矿开采、地下塌陷和放炮，我们家3年前盖的房子都出现裂缝了。”古丽指着她家开裂的墙壁说，“晚上煤矿上放炮，我们都担心房子被震垮，只好在房子外面过夜。”

　　对此，接受记者采访的相关煤矿则认为，他们煤矿有相关手续，“我们是按照政府的规定进行开矿的，牧民提到的一些问题和损失，我们也进行了补偿”。

　　天山大峡谷天鹅湖旁边的明佳煤矿虽然已经停产，但旁边已经开挖得面目全非，整个山体被削去“半边脸”，有一处山体已经整体下滑，一些地方因塌陷造成大洞，洞里还冒着温度很高的白烟，散发出难闻的气味。而因运煤需要，草坪上开出了条宽十几米的道路。远远看去，风景如画的草坪被划出一道难看的“刀痕”。

　　一位牧民说，这片被挖的地方曾是他们15家牧民的牧场，“去年开始挖的时候，我们曾阻止过，但不管用。”

　　明佳煤矿一位陈姓负责人说，他们的煤矿已经停产，开挖的地方是在搞灭火回填，“这里地下有很多煤在燃烧，我们是对这些燃烧的煤进行灭火才开挖的，现在已经被政府叫停了。”

　　乌鲁木齐县煤炭工业管理局相关负责人说，明佳煤矿是在没有办理手续的情况下开展灭火作业工程。此前他们也曾与有关部门一起要求该煤矿进行关停，但对方仍偷偷施工。

　　乌鲁木齐县国土资源局相关负责人说，明佳煤矿在没有取得手续的前提下开展了灭火工程，最后被政府处罚40万元，灭火工程被彻底停掉。

　　监管：

　　多头管理现状 合力难以形成

　　乌鲁木齐县煤炭工业管理局相关负责人说，乌鲁木齐县共有21家煤矿，其中南山煤矿有17家，主要集中在天山大峡谷至后峡一带。这些煤矿都是在“十一五”规划期间，经过自治区有关部门批准的，取得了矿产开采、环评等手续。不过，虽然有手续，也有一些煤矿并未按相关要求进行开采，甚至有超范围开采现象，或未按要求进行回填、恢复或未按环评手续做好环境污染防控工作的情况。

　　该负责人说，有些煤矿没有达到要求，被停业整顿了，但对方在整顿还没有经过验收的情况下又自行开采。在这样的情况下，“我们就设立关卡，你如果拉的是没有经过验收的煤矿的煤，我们坚决不让走”。

　　记者了解到，仅在天山大峡谷天鹅湖附近，4个煤矿中有3个因达不到相关要求被关停。

　　不过，乌县某部门一位负责人接受记者采访时认为，政府虽然做了一些工作，但小煤矿先天管理的不足，导致安全隐患、超范围开采情况不时出现，甚至关停了依然偷偷开采。问题的关键在于监管缺乏合力，“多个部门都管，难以形成合力。”该负责人说，煤炭、安监、国土、环保、草原监理、旅游等部门都对南山片区的煤矿有管理职权，但因为各个部门管理的职权不一样，在执法检查中各检查各的，虽检查频繁，但难以统一行动形成合力，导致收效甚微。

　　乌鲁木齐国土资源局相关负责人介绍说，南山山脉煤矿的问题由来已久，有历史遗留的问题，也有现在监管难的问题，这些问题已经引起了乌鲁木齐市以及县政府的重视。此前，县政府已成立了多部门的联合执法小组，曾多次设卡和到现场调查这些煤矿，虽然有一定作用，但要彻底解决南山煤矿带来的系列问题，仅仅是现场执法还不够，政府需要做的还很多。

　　破解：

　　治理南山煤矿 重在产业升级

　　乌鲁木齐县旅游局相关负责人曾表示，南山天山大峡谷至后峡山脉，虽然不在景区内，但这些地方靠近景区，加之有大量牧民草场，如画美景也常常吸引游客前往游玩，“在这些地方开矿不仅破坏自然生态环境，也影响了乌鲁木齐县的整个旅游规划和开发，与政府打造精品旅游景区不相符”。

　　对于至今煤矿依然在开采，乌鲁木齐县相关部门负责人无奈地说：“一方面，这些煤矿能够通过自治区有关部门的批准是有理由的。另一方面，这些有手续的煤矿一旦关掉，政府将承担将近40亿元的赔偿，这也是不太现实的。”

　　乌鲁木齐县煤炭工业管理局相关负责人在接受采访时说，自治区在搞煤矿产业结构升级、优化升级，南山作为乌鲁木齐市的后花园，保护其绿化生态，是非常重要的。市政府在积极研究这项工作，并积极监制旅游规划、生态规划。

　　“几年前自治区就提出，以后将停建年产30万吨以下煤矿，30万吨以下的煤矿，如果在2015年还无法完成产业升级，到时候政府将考虑关掉。”该负责人说，这个产业升级就是对煤炭资源进行整合，达到年产40万吨至60万吨，“说白了就是通过资源整合开展节能降耗、环境保护工作。”该负责人说，煤炭资源整合后带来的不仅仅是生产和效益上的提升，更主要的是为资源环境和开展节能降耗提供了更有利的保障，通过产业升级，改变南山煤矿小、散、乱格局，对保护南山生态环境、自然环境有重要的意义，也是治理南山煤矿的一个有效途径。（胡大敏）