证监会两度调研未上市公司 构建“非公”监管体系_tech

　　有一个群体被市场遗忘已久，但6月15日《非上市公众公司监督管理办法（征求意见稿）》（下称《管理办法》）的出台，却可能改变他们的命运。

　　2006年颁布的《证券法》和国务院发布的《关于严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务有关问题的通知》规定，股份公司通过股票发行或转让等方式导致股东累计超过200人的，应纳入非上市公众公司监管。

　　但此前，却有一批股东超过200人的股份公司，他们主要是2006年前由各地政府批准，通过定向募集等方式而产生的“历史遗留问题”。

　　2007年和2009年，证监会曾两次对全国未上市股份公司进行摸底，分别奔赴山东、四川、湖南、广东等十几个省份考察调研。

　　不过，监管层尚未披露全国究竟有多少家公司。据知情人士透露，由于担心被清理，有的公司能躲则躲，此外，每年都有一定数量的公司破产，导致全国数据并不详实。

　　尽管如此，管中窥豹或能推测全局。据黑龙江证监局披露，截至2007年5月份的调查显示，辖区内有360家未上市股份有限公司，其中涉及股东超200人的公司，大多原因是定向募集和变相私募。

　　目前，全国范围内这部分公司有的经营状况较好，有的存在股权不够清晰等问题。未来如何规范发展？业内人士认为，《管理办法》出台后，上述问题获得了解决条件和时机成熟的基础。

　　一石激起千层浪。《管理办法》公布并征求意见后，6月18日，一位接近监管层人士在内部座谈时指出，此前已有多家历史遗留的股东超200人公司相关人士，打电话、写信咨询监管层，其是否纳入非上市公众公司监管体系，如何纳入该体系。

　　记者了解到，继前两次调研之后，监管部门正对此类公司进行专题研究，拟制定专门的工作方案，根据具体情况将其逐步纳入非上市公司监管。

　　据上述人士透露，未来将以2005年底前存在股东人数超200人的股份公司为时间划断，“成熟一家，进来一家，逐步纳入监管”。

　　而且，这种安排是基于自愿申请，由地方政府把关，只要符合非上市公众公司的规范要求，就可以申请进入监管体系，并没有强制要求。

　　“针对遗留问题的公司，监管层会有专门的处理方案，日后将要公布。”上述接近监管层人士指出。

　　值得注意的是，目前新老三板180家“非上市非公众”公司，未来也属于非上市公众公司监管体系，因为他们属于“股票以公开方式向社会公众公开转让的公司”的范畴。