哈萨克《加速工业创新发展纲要》实施情况简析

　　2010年以来，《国家加速工业创新发展纲要》(以下简称纲要)已然成为哈萨克最近一个五年计划经济政策的纲领性文件。纲要要求避免和改进以往类似倡议在实施过程中存在的不足，为加速实现现代化和经济多元化提供系统基础。下面简要介绍纲要前两年实施情况及哈政府2012年纲要实施计划。

　　一、取得的成绩

　　1、哈萨克斯坦工业和新技术部在总结报告中指出，纲要实施的非常顺利。2011年全面完成了国内工业领域法律框架的更新，通过了3项新法律：《国家支持工业创新活动法》、《经济特区法》和《能源使用效率和节能法》；批准了工业化路线图和生产能力合理配置方案；在《2020年-生产能力》和《2020年商业路线图》框架内政府出台了100多项商业支持措施，仅在去年就有上千家哈萨克企业得到了国家的支持。

　　2、衡量纲要实施效率的各项经济指标也非常令人满意。2011年哈萨克GDP增速达到了7.5%，总量超过了27万亿坚戈（纲要目标要求到2015年达到23万亿），去年工业企业完成产值15.7万亿坚戈，经济景气指数为103.5%。

　　必须特别指出，制造业的增速达到了6.2%，远远领先于采矿业的1.3%的增速。其中，钢铁行业的产值达到了1.9万亿坚戈，增速6.5%；机器制造业产值约5000亿坚戈，增速16.8%；化学工业产值1430亿坚戈，增速21.5%。加工业在GDP的比重由2009年的10.5%上升到2011年的12.8%(纲要目标是12.5%)。与此同时，制药和轻工业指标略有下降。

　　按照纲要要求，至2015年制造业劳动生产率应增长50%，但是据去年统计指标，与2008年相比已经增长了32%。

　　2011年制造业产品出口创下了自哈萨克独立以来历史最高纪录，超过了220亿美元，与经济危机前的2007年相比，增长了50%。

　　3、哈萨克工业化路线图形成了区别于以往任何类似计划的重要的机制。目前它包含609项总值约9.6万亿的国家扶持的具体项目清单，在实施该路线图的过程中，在项目建设期将创造20.5万个工作岗位，项目完成投产后将创造18万个就业机会。

　　在实施工业化路线图的2年时间内，国家共建成了389家新工厂：2010年建成152家，2011年-237家。建设总投入1.8万亿坚戈，共创造了9万个长期就业机会。据工业和新技术部估算，冶金矿山联合体受益最大，建成了36个项目（占总项目的9%），资金总投入3690亿坚戈（占总投入的20%），创造2.2万个就业机会（占总数的24%）；其次是运输基础设施，共建成8个项目（2%），总投入4710亿坚戈（26%），创造就业岗位1.8万个（20%）；再次是能源行业—15（4%），1730亿坚戈（10%），3500（4%）。

　　按照统计署数据，被列入纲要的企业仅去年一年共创造产值和服务价值已超过5105亿坚戈，开发出106种哈萨克从未生产的新产品。其中包括:海洋钢结构、涡轮机装配台、复合金属塑料管、节能LED照明灯、片剂药物和复合饲料等。

　　二、存在的问题及改进措施

　　纲要实施取得的成绩是显而易见得的，但在2012年1月27日召开的政府扩大会议上哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫也指出了在实施工业化过程中存在的不足。

　　1、进入工业化路线图的项目筛选质量不尽人意，项目地域和行业布局不甚合理。

　　60%的项目属于农业和建筑业；31个大型项目中（占工业化路线图总投资的90%），只有5个项目与制成品生产有关；11个项目产品附加值较低；已实施的220个项目中，80%的投资用于石油天然气、矿山开采和基础设施领域。为此，哈总统责成有关部门认真分析研究，每个项目在多大程度上有助于哈经济的多元化，继续寻求和筛选具有高附加值产品的项目。

　　在2月14日召开的政府工作会议上，哈萨克工新部部长承认目前工新部还没有一套完整的项目质量统计方法。工新部对工业化路线图项目按照T.H.技术工艺复杂程度标准（包括加工深度、附加值、生产损耗、耗电量、组织成熟度等参数）进行了分析。分析结果显示，在实施纲要的最初2年内，已实施的389个项目中，70%的项目工艺复杂程度属于1-3级；正在实施的220个项目的一半属于4-5级；高附加值项目集中在中心地区，而低附加值项目则安排在了地方各州和商业区。

　　2、新建企业产品需求不足，新企业发展缺乏后劲。2010-2011年新建的389个项目中，只有130个项目是在满负荷运转。良好的出口商品价格行情和资金状况、国家对经济巨大的支持力度等因素弱化了政府和部委以及各州府和国有公司对经济进一步增长的积极性。不负责任地满足于在某一个领域或地区上报一些常规的项目，新企业得不到应有的发展。

　　新建企业产品需求不足的原因之一是国内用户更乐意面向国际市场采购。统计数据显示，国产商品在政府采购的份额由2009年的51.8%下降到2011年的42.1%；萨姆鲁克-卡泽纳所属公司采购的国产商品份额由63%下降到33.6%；骨干企业由43.2%下降到14.2%；地下开采企业由10.7%下降到9.7%。

　　新建企业产品缺乏需求的另一个原因是在进行项目选择时没有考虑产品的现实需求，新建项目选择流于形式。早在去年4月份哈萨克国家工商会副主席卡利耶夫就强调，国内商品销售市场的局限性是工业化路线图实施过程中继资金不足之后面临的第二大问题。

　　各州内项目重复建设问题时有发生。当然，竞争是必要的。但是要考虑到在后危机时期如火如荼的建设热潮已经过去，明天我们不得不回到这些企业，重新面对产品销售问题。

　　3、改进措施。

　　在纠正这些偏差方面，地方执行机构扮演着主要角色。他们首先应该确立自己的竞争优势和优先发展方向。其次，应该使地方的项目建设与国家的社会经济发展纲要保持一致。第三，无论是在统一经济空间框架内，还是在国内，必须与政府一道研究制定加强地区间协作措施。自2012年起，纲要实施重心应放在地方各州。总统责成工新部选派干部到地方任职副州长，专门负责实施纲要落实情况。

　　三、2012年哈政府落实纲要基本思路和工作安排。

　　1、在通盘考虑建立统一经济空间、加入世贸组织和面临金融危机风险等条件下，进一步发展和实施产业政策体系。其目的仍然是提高国内商业竞争力、现代化改造、现有工业基地重组、提高劳动生产率、能源使用效率和稳定经济发展。

　　2、总体协调工业化路线图框架内投资项目实施情况。政府承诺加大220项在建项目工作力度，每个项目都安排一名国家机关或国有企业的领导负责。

　　3、至2012年底，将陆续建成投产130家新企业。

　　4、在特别监督机制下，建成11个总统在年初发表的国情咨文中提及的大型工业和基础设施项目。项目总投资超过4.5万亿坚戈，可创造15万个工作岗位。

　　11个大项目包括：

　　（1）江布尔州氮磷复合肥厂。该项目投资人为俄罗斯最大的矿物肥料生产厂—MXK“Eврохим”股份公司，项目总投资24亿美元，2017年投产，年产氮磷复合肥料140万吨。产品不仅满足国内需求，还可出口到国外。现在正与法国公司谈判矿石开采加工事宜。工厂选址在已经废弃15年的AO“Сары-Тас”磷肥厂内，今年完成项目前期准备工作，包括矿床剥离工作、基础设施修复、公路铁路修复、架设11公里电力线路、工厂厂房技术检验和技术设计规范等。

　　（2）阿特劳综合化工厂。项目总投资63亿美元，该项目最早宣布启动于2005年，后列入纲要清单。该厂设计年产50万吨丙烯和80万吨聚乙烯。项目建设分两个阶段：2010-2014年和2011-2016年。已与中石化工程建设公司签署了第一阶段“交钥匙”工程合同，第二阶段工程合同将吸引韩国LG公司参与。

　　(3)哈萨克石油天然气公司三个由总统指定的大项目。第一个是阿特劳炼油厂石油深加工项目。2016年建成后，可使炼油厂原油年加工能力增加到550万吨，轻油出油率提高至77%，使燃油质量达到欧-Ⅳ和欧-Ⅴ标准。

　　另外两个项目涉及到阿斯塔纳和哈萨克中央地区的天然气气化项目。2012年开始建设卡尔塔垒-阿斯塔纳年输送60亿立方米的天然气管道，项目首期总投资3287亿坚戈。

　　（4）新建两条铁路支线和“双西”公路哈萨克境内路段等基础设施项目。“双西”公路已于3年前开工，工程总投资8750亿坚戈，最晚2015年竣工。

　　热兹卡兹甘-贝涅乌（Жезказган – Бейнеу）支线总长988公里，总投资5910亿坚戈，标准工期45个月；阿尔卡雷克-舒巴尔科尔（Аркалык – Шубарколь）支线总长214公里，总投资1350亿坚戈。两条支线铁路建设计划2012年第四季度开工，2016年竣工。

　　（5）巴尔喀什热电站项目。第一期设计装机容量1320兆瓦，总投资23亿美元。目前筹备阶段的建筑安装工程已经开始，即扩建和改造铁路车站、道路和输水管道等。哈总统要求第一期2台机组建设必须在今年开工。

　　（6）工新部直接监管的2个世界级高山滑雪疗养项目。第一个在阿拉木图附近的外伊犁阿拉套山疗养院，高山滑雪道总长度达500公里。基础设施总投入达1120亿坚戈，可吸引20多亿美元商业投资建造宾馆等设施。今年第四季度完成可行性研究报告，明年开始设计和外围项目建设工作。

　　总之，尽管在纲要实施过程中存在这样或那样的问题，但是总体而言纲要实施的非常顺利，成果明显。2012年是上述大项目建设的关键一年，哈萨克总统主张重新修订国家预算，从国家基金中追加资金保障上述项目的实施。《国家加速工业创新纲要》已经成为新的经济增长点。

　　（赵彦军）