扶贫标准大幅提高 上亿低收入人口受益

　　新华社北京6月23日电 “村村平坦路路争辉铺锦绣，处处小康楼楼溢彩庆丰年。”在乌蒙山区腹地的贵州省毕节市威宁县迤那镇芙蓉王新村，村民赵美荣将这样一副对联挂在新家门前。

　　“过去住的是土坯房，政府帮我们拆了盖上新房。”赵美荣在富有黔西北特色的新家前笑容灿烂地对记者说，“政府还帮我们引进适合本地种植的烟叶，现在我家种烤烟的纯收入就有三四万。”

　　今年2月份，威宁县所在的乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚正式启动。这一项目力争从根本上改变片区的落后面貌，提高贫困人口的自我发展能力。越来越多的贫困农民正和赵美荣一样，在扶贫政策的帮扶下，迎向美好的新生活。

　　10年来，我国扶贫开发取得显著成就，农村居民的生存和温饱问题基本解决。按原来的扶贫标准，我国2010年底的农村贫困人口减少到2688万，提前实现了联合国千年发展目标中贫困人口减半的目标，为全球减贫事业作出重大贡献。

　　去年，中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年提高了92%。按照新标准，我国农村贫困人口将从2688万人增加到1.28亿人，占农村户籍人口的13.4%。

　　世界银行发展经济学研究局陈少华博士认为，按照2005年购买力平价美元折算，中国新扶贫标准相当于每天1.8美元，接近于中低收入国家贫困线的中位线。这意味着中央政府将更加努力服务于贫困人口，贫困人群将会更多地从经济增长中受益。

　　扶贫标准虽是一个简单的数字，背后折射出的是我国经济社会不断发展的辉煌成就和党中央、国务院对贫困地区人民的亲切关怀。

　　回望1986年第一次制定扶贫标准时，在对6.7万户农村居民家庭消费支出调查的基础上，我国将农民人均纯收入206元作为贫困标准。此后，这一标准随物价变化不断提高，到2010年为1274元。如今，扶贫标准又实现了从1274元到2300元的巨大飞跃。

　　但是必须看到，我国区域、城乡发展不平衡的问题还很突出，扶贫开发工作还需要付出长期艰苦努力。按照新标准全面推进集中连片贫困地区扶贫工作，是今后一个时期扶贫工作的主攻方向。

　　贵州省是全国贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的省份。截至2011年底，按2300元扶贫标准，贵州有贫困人口1149万人，贫困发生率33%，占全国近9.4%。

　　在贵州省扶贫办主任叶韬看来，国家提高扶贫标准到2300元，使更多的农村人口纳入到扶贫范围，享受国家扶贫政策，是国家兴旺发达、社会发展进步的重要标志，同时也是一个巨大的考验。

　　叶韬介绍，未来10年，贵州将把创建全国“扶贫开发攻坚示范区”作为总抓手，以增加农民收入为核心，强基础扶产业、提素质保民生、创机制探路子，探索适合中国西部农村后发赶超的发展之路。

　　去年公布的《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》提出，连片特困地区是新时期扶贫开发主战场。这些地区包括六盘山区、秦巴山区等11个区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省(四川、云南、甘肃、青海)藏区、新疆南疆三地州，共有14个片区680个县。

　　这些地区是全国扶贫对象最多、贫困发生率最高、扶贫工作难度最大的地区。这些地区自然条件相对恶劣，经济社会发展比较滞后，致贫因素复杂，需要国家和社会各界给予更多的政策支持和资金投入。

　　一项项惠民政策已经纷纷出台。中央财政专项扶贫资金的新增部分要向连片特困地区倾斜，有关省市财政专项扶贫资金也要向片区倾斜；国家在连片特困地区安排的各类公益性建设项目，取消县及县以下资金配套；国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的片区县安排；加大社会帮扶力度，推动中央和国家机关、国有企业等到连片特困地区开展定点扶贫……

　　目前，国务院已经先后批复武陵山区、乌蒙山区、秦巴山区区域发展与扶贫攻坚规划。到今年年底，将要编制完成所有连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划并启动实施。

　　根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》提出的目标，到2020年，我国要稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。同时，贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。随着一项项扶贫攻坚规划先后启动实施，我国正朝着这一目标奋力前进。

　　（责任编辑：梁靖雪）