中国向高耗能高污染亮红牌 淘汰落后产能历程艰辛

　　经济学者谈我国淘汰落后产能艰辛历程

　　向高耗能高污染企业亮“红牌”(科学发展 成就辉煌·中国经济10年闯10关⑤)

　　拒绝牺牲蓝天碧水换一时繁荣 涉及18行业2000多家企业

　　随着中国“十二五”规划确立改变经济增长方式、调整经济结构的发展方针，过去依靠高耗能换取GDP增长的模式已经很难适应当今发展的趋势，大力推动新兴产业、发展绿色经济正逐渐取代造成严重污染、过剩落后的产业。为什么说不淘汰落后产能，我国经济的可持续增长将难以为继？在淘汰落后产能的过程中可能会存在哪些问题？我们又应该采取哪些措施来替换落后产能，发展新的经济增长模式？回顾过去十年，相关领域专家为我们做出了解答。

　　靠高能耗换GDP难以为继

　　问：工业和信息化部在2010年8月8日公布将逐步淘汰包括水泥、造纸、印染、焦炭、炼铁、铁合金、制革等18个工业行业2087家企业的落后产能。为什么我国要淘汰这些落后产能，如果继续发展落后产能会给我国经济发展带来了哪些负面影响？

　　徐洪才：改革开放30多年来，我国GDP年均增长率超过了9%，现在我国已经成为世界第二大经济体。与此同时，我国也是一个人口大国，资源相对贫乏，人均资源占有量较低，完全依靠自有能源、资源储备难以满足经济发展需求，每年必须大量从海外进口。未来十年，随着工业化和城市化进程加快，我国能源、资源的供求缺口还会进一步加大。因此，以往依靠高能耗换取GDP增长的方式将难以为继，如果继续发展落后产能，我国经济高增长将不可持续，工业化和城市化进程也会受阻。

　　陈剑：高污染、高排放虽然换来了一定程度的增长，但是付出的代价也是巨大的。去年我国粗钢产量7.3亿吨，去年全球产钢国排名从第二到第八加在一起都没有中国一国生产得多，加上中国又是水泥使用大国，从这两项需求看，中国仍然处在城市化和工业化快速推进过程中。另外，我国GDP总量去年占到全球接近10%，但是我们所消耗的钢材、煤炭、水泥等多项指标都占了全球的40%以上。特别是能源、汽车、钢铁、交通、化工、建材等六大高耗能产业的加速发展，就使得中国成为“高碳经济”的典型代表。一方面是能源消费人均占有量低，另一方面是能源利用率低，我国单位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍。中国现在经济增长成本高于世界平均水平25%以上。而且主要的能源和原材料都是依赖国际市场进口，例如去年铁矿石进口量增至7.3亿吨，原油进口增至2.5亿吨，这对全球来说都是一个负担，从国际发展的角度来说我们也不能再这样下去。

　　梅新育：由于落后产能太大，一方面导致我国资源消费持续急剧增长，另一方面造成了重大污染。酸雨、赤潮、光化学烟雾……这些最初只是从《十万个为什么》等青少年科普书籍上得知的词汇，如今已经成为我们日常生活中的现实。环境污染作为中国工业化最大副产品不仅在全国得到了一致公认，在全世界也颇为知名，以至于舆论哀叹之余，无奈将诗圣杜甫的诗句“国破山河在”改成了“国在山河破”，某些地区的环境污染已对当地人民生活和生命安全构成了重大威胁。

　　GDP崇拜是最大阻力

　　问：如此大规模淘汰落后产能，主要困难都有哪些？而淘汰产能过程可能需要很长时间，这是否又会影响目前我国的经济增长？

　　陈剑：虽然中央早就认识到这个问题，但是因为增长方式本身有它自己增长的惯性，也是一定历史阶段的产物，同时又受到现行的经济体制、政治体制及诸多要素的影响。虽然我们提出了要转变，但是目前看来这种转变仍然是困难重重。在这个过程中我们面对的最大阻力仍然是对GDP的崇拜以及不科学的政绩观。从深层次原因分析，则与政府职能没有得到很好转变密切相关，政府不能完成向公共服务型政府转变，要想转变增长方式是十分困难的。

　　梅新育：新产业从哪里引进，对落后产能的搬迁、改造等的资金投入从哪里来，淘汰落后产能后的相关人员怎么安置，这都是这一过程中产生的问题。特别是一些落后产能从业者，达到了一定地位，如果换了新产业新企业，他已有的地位可能没有了，而在新职位上也没有优势，当事方就会有所抵触，所以在一些地方会受到这方面的阻碍。

　　徐洪才：大规模地淘汰落后产能不会对我国经济发展造成较大负面影响。关键是要把淘汰落后产能与产业结构调整、升级以及技术改造结合起来，通过发展新兴战略性产业和应用先进技术，显著降低能源、资源消耗；而不是简单地“关、停、并、转”。在淘汰落后产能过程中，可能会损害一些部门和地方经济利益，但是局部利益必须服从国民经济发展的大局。

　　降低对国际市场依赖程度

　　问：淘汰落后产能的同时，我们应该采取哪些措施、引进哪些技术来替换落后产能？产业布局经过此次调整后，将给我们的经济增长方式带来哪些变化，对我国经济的可持续发展有什么重要意义？

　　徐洪才：调整产业结构是淘汰落后产能的重要手段。首先是发展新兴战略性产业，包括：节能环保、高端装备制造、生物医药、新材料、新能源汽车、新能源和新一代信息技术等。例如，新能源汽车，未来二十年可能是混合动力汽车和电动汽车引导潮流，我国应该在这一领域争取领先地位。又如，可再生能源中的太阳能，我国企业已经积极开发其技术和产品，地方政府和财政部态度都非常积极。其次，在新农村建设过程中，促进传统产业升级换代、加快发展第三产业。再次，把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，现在我国劳动力成本的比较优势正在丧失，因此，必须走创新型国家道路，通过创新带动经济潜力的发挥。企业应该成为创新主体，特别是要改进国有企业的经营业绩考核机制，增强其创新动力。

　　陈剑：转变发展方式一个重要的手段就是调整所有制的结构，调整所有制结构就是要大力发展民营经济，加大对国有企业的改革。国有企业，特别是国有垄断企业必须退出一般性竞争领域。应扩大对民有企业的开放领域、降低准入门槛、降低对民有企业过高的赋税，等等。淘汰落后产能不仅将降低能耗，提升环境质量和整个增长的质量和效益，还会降低对国际市场的依赖程度，对中国经济的可持续发展具有重要意义。

　　梅新育：淘汰落后产能的同时，我们正在建设新兴产业、以先进清洁生产工艺替代老旧高污染生产工艺，两方面同时推进。因此，在实践中大规模淘汰落后产能的地区基本上没有发生财政危机。相反，通过腾笼换鸟，实现了经济社会的可持续发展。