欧债笔记：捍卫欧元挑战德国让渡主权底线

　　德国议会两院29日经过长时间辩论终于以三分之二多数通过了欧盟“财政契约”和欧洲稳定机制(ESM)相关法案。但是德国左翼党议会党团和一些法律专家立即将官司打到德国联邦宪法法院。他们提出的一个根本问题是：为了捍卫欧元，德国政府是否突破了本国宪法限制，向欧盟让渡了过多主权？

　　目前，“财政契约”和欧洲稳定机制法案还需要德国总统签署才能生效。总统高克此前已应宪法法院要求同意等法院裁决后再作决定。乐观估计，宪法法院审理至裁决约需要两到三周。原计划7月1日启动的欧洲稳定机制因此不得不推迟启动。这一关系到欧元区未来的裁决让德国宪法法院的法官们承受着巨大压力。

　　欧元让德国受益颇丰，对此德国政界和绝大部分民众并无异议。但是欧债危机爆发以来，欧盟层面出台了一系列救助方案和政策，德国不断被要求出资来担保救助其他国家。但为了维护欧元区稳定，德国正不断被迫作出各种让步。利益和风险的天平似乎越来越向着不利于德国的方向倾斜。这不能不让德国民众担心。

　　以欧洲稳定机制为例，德国《南德意志报》算了一笔账：稳定机制与欧元区临时救助机制欧洲金融稳定工具(EFSF)合并后，放贷上限将为7000亿欧元(约合8860亿美元)，德国承担的份额为27%。但目前已可预见，部分签字国将无力承担自己的份额，这意味着德国的实际份额很可能会继续提高。而更让人担心的是未来欧洲稳定机制的管理者将不受任何成员国议会监管。

　　德国左翼党向宪法法院提交诉讼质疑的主要问题包括德国向欧盟部分让渡财政主权将使德国联邦议院本身的预算主权受到影响，而且联邦议院将来还无法令德国退出“财政契约”。

　　向宪法法院提交诉状的还包括以德国前司法部长多伊布勒-格梅林为代表的有着1.2万名成员的“更多民主”协会。此外联邦议院中的基社盟议员彼得·高威勒也单独递交了诉状。多伊布勒-格梅林说，欧盟“财政契约”和欧洲稳定机制相关法案无可挽回地将德国议会的预算权和主权让渡给欧盟，由此使议会权力贬值。另外她认为，有关法案仓促通过，并未征求民众意见。

　　据德国媒体分析，德国宪法法院裁决结果存在以下可能性：一、裁定德国政府不违宪，但强调只此一回，下不为例，德国不可承担更多财政风险；二、要求政府提供附加担保，以使议会在未来具体决策时能更多参与；三、认定“财政契约”和欧洲稳定机制或其中部分内容突破了宪法权限，需要议会重新审议，甚至需要通过全民公决修宪。

　　多数专家认为，出现最后一种情况的可能性不大。主要反对党社民党议会党团主席施泰因迈尔也认为，德国宪法法院不太可能断然阻止欧洲稳定机制的实施。

　　尽管如此，捍卫欧元这一复杂的系统工程已无疑给唱主角的德国带来越来越多的法律问题。甚至连德国财政部长朔伊布勒不久前都对德国媒体说，过去几个月的事态发展已让他感到，随着德国向布鲁塞尔让渡越来越多的主权，德国宪法有可能在不久的将来被考验到极限，未来进行全民公决也许在所难免。