胡锦涛分别签署主席令予以公布

　　 十一届人大常委会第二十七次会议在京闭幕表决通过出境入境管理法、关于修改中国人民解放军选举全国人大和县级以上地方各级人大代表的办法的决定

　　 十一届人大常委会第二十七次会议在京闭幕

　　 表决通过出境入境管理法、关于修改中国人民解放军选举全国人大和县级以上地方各级人大代表的办法的决定

　　 新华社北京6月30日电 十一届全国人大常委会第二十七次会议在完成各项议程后，30日下午在北京人民大会堂闭幕。会议经表决，分别通过了《中华人民共和国出境入境管理法》、全国人大常委会关于修改《中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法》的决定。国家主席胡锦涛签署第57号、第58号主席令，分别予以公布。

　　 吴邦国委员长主持会议。常委会组成人员145人出席会议，出席人数符合法定人数。

　　 会议表决通过了全国人大常委会关于批准澳门特别行政区基本法附件一澳门特别行政区行政长官的产生办法修正案的决定，批准了这一修正案。该修正案自批准之日起生效。

　　 会议表决通过了全国人大法律委员会关于澳门特别行政区基本法附件二澳门特别行政区立法会的产生办法修正案草案审查意见的报告，同意对这一修正案予以备案，自公布之日起生效。该修正案将以公告方式予以公布。

　　 会议表决通过了全国人大常委会关于批准2011年中央决算的决议，批准了2011年中央决算。

　　 会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。根据全国人大常委会发表的公告，十一届全国人大现实有代表2977人。

　　 会议还表决通过了有关任免案。

　　 在表决通过各项议案后，吴邦国发表讲话。他说，本次会议通过的出境入境管理法，在总结中国公民出境入境管理法和外国人入境出境管理法实施经验的基础上，统一了法律的调整范围，细化了出境入境的管理规定，规范了外国人停留居留行为，强化了边防检查以及调查、遣返、处罚等措施，对于更好地维护国家安全和社会秩序，促进对外开放和经济社会发展具有重要意义。

　　 吴邦国说，修改后的解放军选举人大代表办法，适应社会主义民主法制建设的新形势和军队建设发展的新要求，对参加军队选举的人员范围、选举委员会的组成和任期、军队人大代表的辞职程序等作出相应调整，为做好军队人大代表选举工作提供了更加完备的制度保障。

　　 吴邦国指出，预算法的修改涉及我国财政管理体制改革，社会各界都很关注。去年12月常委会会议对预算法修正案草案初审后，法律委员会就草案中的重大问题与有关部门反复沟通，并根据各方面意见对草案作了进一步修改，本次会议又进行了再审。从两次会议审议的情况看，常委会组成人员和列席会议的同志普遍认为，预算法的修改要有利于强化预算编制的完整性、预算执行的规范性和预算监督的严肃性，进一步加强预算审查和监督，更好发挥财政预算在加强和改善宏观调控、调整分配关系等方面的重要作用；有利于建立健全财力保障与支出责任相匹配的财政管理体制，进一步规范财政转移支付制度，既反映改革发展的成功经验，又为深化改革留下空间。审议中大家还强调，要高度重视防范财政风险尤其是防范和化解我国地方政府性债务风险，地方各级预算都要按照量入为出、收支平衡的原则编制，不能打赤字，也不能违法违规发行地方债券，切实保障国家经济安全。

　　 吴邦国说，本次会议对老年人权益保障法修订草案进行了初审。这个草案是根据去年老年人权益保障法执法检查提出的建议，在深入总结法律实施经验、广泛听取各方面意见的基础上形成的。大家对这次修改的总体思路和主要内容表示赞同，并提出一些完善草案的意见和建议，强调在积极发展养老社会保障和社会服务的同时，要进一步巩固家庭养老基础性地位，完善家庭赡养与扶养的权利义务，促进家庭和睦和代际和谐，大力弘扬中华民族敬老、养老、助老的传统美德。

　　 吴邦国指出，这次会议的一项重要内容，是审议澳门特别行政区基本法附件一行政长官产生办法修正案草案、附件二立法会产生办法修正案草案，并依法分别予以批准和备案，使这两个修正案正式生效。审议中，常委会组成人员和列席会议的同志普遍认为，两个草案符合澳门基本法和全国人大常委会有关解释和决定，凝聚了澳门社会各界共识，回应了澳门社会各界诉求，有利于扩大澳门市民的参政平台，有利于循序渐进地推进澳门的政制发展。吴邦国强调，澳门回归祖国12年来，澳门基本法规定的澳门特别行政区政治体制，对保持澳门长期繁荣稳定和发展发挥了重要作用。在这个体制下，澳门居民享有前所未有的民主权利，有效行使了澳门基本法赋予澳门的高度自治权。只要坚定不移地贯彻落实“一国两制”方针，严格依照基本法办事，就一定能够保持澳门长期繁荣稳定和发展，就一定能够开创澳门更加美好的明天。

　　 吴邦国说，这次会议听取审议了2011年中央决算报告和审计工作报告，批准了2011年中央决算。审议中，常委会组成人员和列席会议的同志普遍认为，2011年中央决算总体情况是好的，国务院及其有关部门认真贯彻落实中央重大决策部署，继续实行积极的财政政策，着力加大“三农”、民生等重点领域支出力度，各项工作都取得了新的进展，财政赤字和国债余额均控制在十一届全国人大四次会议批准的范围之内。大家在充分肯定去年财政和审计工作的同时，还围绕完善决算编制、深化财税改革等问题提出了一些意见和建议，希望国务院及其有关部门认真研究落实。对审计查出的问题，请国务院责成有关方面切实进行整改，依法追究责任，完善体制机制，并在今年年底前将整改和处理情况向全国人大常委会报告。

　　 吴邦国说，本次会议还听取审议了国务院关于保障饮用水安全、禁毒法实施和禁毒工作情况的两个报告，并结合审议保障饮用水安全工作情况报告开展了专题询问。常委会组成人员和列席会议的同志对相关工作给予充分肯定，同时提出不少改进工作的意见和建议。大家指出，我国水资源总量不足，再加上水污染严重和供水设施建设滞后，饮用水安全形势更为严峻。各地区各部门要把保障饮用水安全作为一项重大民生工程来抓，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，切实加强饮用水水源保护和管理，积极推进农村饮用水安全工程建设和城市供水管网改造，着力提升饮用水水源、水质的监测监控和应急处置能力，不断提高饮用水安全保障工作的能力和水平。大家强调，要充分认识禁毒斗争的长期性、艰巨性和复杂性，牢固树立禁毒工作常抓不懈的思想，深入推进禁毒人民战争，打击毒品犯罪毫不手软，挽救吸毒人员多管齐下，开展国际合作扎实有效，最大限度遏制毒品蔓延扩散、减少毒品社会危害，为经济社会发展创造良好环境。

　　 吴邦国指出，检查文物保护法实施情况，是这部法律自1982年颁布实施以来的第一次。在本次常委会会议的审议中，常委会组成人员和列席会议的同志充分肯定执法检查组的工作，普遍赞成执法检查报告。大家指出，我国文物保护利用的整体水平与我们国家文明古国的地位还不相称，与人民群众日益增长的文化需求还有差距，全面贯彻落实文物保护法的任务艰巨而繁重。各地方各部门要认真贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神，正确处理文物保护与经济发展、社会建设的关系，健全文物保护管理体制，规范引导文物流通秩序，提升文物保护科技水平，完善文物保护法律制度，让文物保护成果更好更多地惠及广大人民群众，推动文物保护事业全面发展。

　　 全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、司马义·铁力瓦尔地、蒋树声、严隽琪、桑国卫出席会议。

　　 国务院副总理回良玉，最高人民法院院长王胜俊，最高人民检察院检察长曹建明，全国人大各专门委员会成员，各省、自治区、直辖市人大常委会负责人，部分全国人大代表等列席会议。