欧盟峰会一揽子救助 方案提振市场信心

　　在经历了自欧债危机爆发以来18次令人失望的欧盟领导人峰会之后，于6月29日闭幕的欧盟领导人峰会终于提出了应对欧债危机的紧急举措和长远规划。欧洲理事会主席范龙佩称本轮峰会取得了“突破性成果”，欧盟委员会主席巴罗佐也认为本轮峰会取得的成果在几个月前是根本无法想象的。欧洲金融市场对本轮峰会的反应积极，欧洲主要股指在峰会闭幕当天大幅回升：意大利MIB指数的涨幅为6.59%，法国巴黎CAC40指数的涨幅为4.75%，德国法兰克福股市DAX指数的涨幅为4.33%，英国金融时报指数的涨幅为1.42%；欧元对美元汇率一度上涨2%，创下近半年来的最大单日涨幅。

　　进入6月，欧债危机仍没有得到有效抑制和缓解。西班牙和塞浦路斯被迫向欧盟提出救助申请。目前，欧盟已经有5个成员国处于欧盟救助机制的庇护之下。欧洲金融市场近日频频告急，西班牙和意大利国债利率已经升到了难以为继的水平。本轮峰会最终发表的结论报告指出，欧洲主权债务危机、金融市场动荡以及经济低增长和宏观经济失衡阻碍着欧盟经济复苏，并且威胁到欧盟经济与货币联盟的稳定。欧盟领导人决心采取果断行动来缓解金融市场的紧张状况，特别是要推进经济与货币联盟，帮助人们恢复信心和采取措施促使经济恢复增长。

　　本轮峰会没有令人失望。峰会签署了《增长与就业公约》，审阅了欧盟2014-2020年期间的多年度财政框架，就相关成员国的经济和财政政策提出了具体建议，讨论了由欧洲理事会、欧盟委员会、欧洲央行和欧元集团共同起草的题为《走向真正的经济与货币联盟》的计划草案。该计划草案为未来经济与货币联盟发展提出了四大重要基石：一是统一的财政框架，二是统一的预算框架，三是统一的经济政策框架，四是加强民主合法性和问责制。峰会最终提请欧洲理事会主席范龙佩与欧盟委员会主席、欧元集团主席和欧洲央行行长一起基于计划草案制定出具有明确时间表的经济与货币联盟路线图。

　　本轮峰会将欧盟的工作重心重新拉回到促进经济增长上。峰会结论报告指出，欧盟目前的头等优先是促进强劲、包容和可持续的经济增长。作为《增长与就业公约》的重要组成部分，峰会推出总额为1200亿欧元的促进经济增长一揽子计划，为重债成员国刺激经济，支持中小企业发展以及年轻人就业，加强能源、交通与宽带等基础设施建设。据介绍，这一揽子计划的资金有一半来自欧洲投资银行。欧盟领导人已同意为欧洲投资银行增加资本金100亿欧元，通过杠杆效应将欧洲投资银行的放贷能力增加600亿欧元。这部分资金将投向欧盟所有成员国，特别是那些陷入困境的成员国，以帮助这些成员国通过增长步出危机。欧盟“结构基金”准备拿出550亿欧元，主要用于支持中小企业发展以及年轻人就业。其余的50亿欧元将通过今年夏季开始发行的“项目债券”来筹集，这部分资金主要用于能源、交通与宽带等基础设施。范龙佩表示，欧盟今后不仅是要投入更多资金，而且也要通过改善欧洲单一市场体系、解决失业问题、促进贸易与创新等途径促进经济增长。

　　作为峰会的重要成果之一，欧盟领导人同意修改欧洲永久性救助工具——欧洲稳定机制（EMS）使用范围和职能，允许欧洲稳定机制在特定条件下向问题成员国的银行直接注资和直接购买问题成员国的国债。按原先规定，今年7月开始运作的欧洲稳定机制（EMS）只能向欧元区成员国政府提供救助资金，然后再由受援国政府根据需要用救助资金救助本国银行，其结果是受援国政府承担了救助本国银行业的成本负担和增加了主权债务规模，容易形成银行危机与主权债务危机之间的恶性循环。修改后的新规定允许欧洲稳定机制直接向问题成员国的银行注资，从而可以大大减轻问题成员国政府的债务负担。此外，欧盟领导人还同意，欧洲稳定机制可以灵活方式充分购买那些已经采取措施努力削减财政赤字和债务的成员国的国债，而不必对相关成员提出新的紧缩或改革要求，以期稳定欧洲政府债券市场。

　　尽管本轮峰会取得了多项积极成果，但是分析人士对峰会提出的计划措施最终能否得到有效落实仍持质疑态度。有关人士指出，峰会提出了实现更为紧密的经济与政治联盟的长期框架，这就需要修改现行的欧盟条约，可能需要多年时间才能实现。欧盟领导人虽表达了加强经济和政治一体化的意愿，但却没有给出具体时间表。有关欧洲经济与货币联盟的报告内容显得模糊不清且缺乏细节。

　　本轮峰会虽让市场暂时松口气，但欧债危机的基本面并没有发生根本性变化，欧洲经济与货币联盟所面临的许多重大问题仍没有得到解决，欧盟成员国在发行共同欧元债券、建立统一银行业监管机构等问题上的分歧依存。此外，欧洲稳定机制救助资金总额只有5000亿欧元，不足以救助像西班牙和意大利这样经济规模较大的成员国。因此，欧盟要想彻底解决欧债危机和真正实现经货联盟，仍需要在结构性改革、实行财政预算一体化和让渡财政主权等方面作出更大的努力。

　　（责任编辑：年巍）