培育新的区域经济增长极

　　 促进区域经济协调发展，是加快调整经济结构的重要内容，也是当前形成新的经济增长极、促进经济平稳较快发展的迫切需要。

　　 “十二五”规划纲要对促进区域协调发展做出了新的部署，强调深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，同时明确提出，要推进新一轮西部大开发，培育新的经济增长极。这将有力推动西部地区加快发展、科学发展，缩小与其他地区的发展差距，对促进区域协调发展、提升我国国民经济发展的整体水平具有重要意义。

　　 这些年来，我们相继确立了西部大开发战略、东北地区等老工业基地振兴战略，以及促进中部地区崛起和东部地区率先发展的区域发展总体战略，形成了生动活泼的区域经济发展格局，区域政策在我国经济社会发展中发挥了重要作用。不过我们也要看到，当前区域经济发展的形势尽管是好的，但面对国际金融危机影响持续加深和全球经济下行压力加大，以及我国经济发展正处于转型期的特点，区域经济发展中存在的一些隐忧也不容忽视。比如，中西部地区经济持续增长的基础比较脆弱、中西部地区面临“赶超”与“转方式”的双重任务，东部地区转型升级压力进一步加大，等等。

　　 实施区域发展总体战略，着力培育新的区域经济增长极，就是要以促进区域协调发展为主线，以缩小地区间发展差距和促进基本公共服务均等化为目标，以改革开放和逐步建立区域协调发展长效机制为保障，着力扶持老少边穷地区加快发展，着力促进经济布局、人口分布和资源环境相协调，努力构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

　　 第一，推进新一轮西部大开发。要坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持。在西部地区，要加强基础设施建设，扩大铁路、公路、民航、水运网络，建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽，加快推进油气管道和主要输电通道及联网工程；加强生态环境保护，强化地质灾害防治，推进重点生态功能区建设，继续实施重点生态工程，构筑国家生态安全屏障；发挥资源优势，实施以市场为导向的优势资源转化战略，在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目，建设国家重要能源、战略资源接续地和产业集聚区，发展特色农业、旅游等优势产业；大力发展科技教育，增强自我发展能力。

　　 第二，全面振兴东北地区等老工业基地。要发挥产业和科技基础较强的优势，完善现代产业体系，推动装备制造、原材料、汽车、农产品深加工等优势产业升级，大力发展金融、物流、旅游以及软件和服务外包等服务业。在东北地区等老工业基地，要继续深化国有企业改革，大力发展非公有制经济和中小企业；加快转变农业发展方式，建设稳固的国家粮食战略基地。促进资源枯竭地区转型发展，增强资源型城市可持续发展能力。

　　 第三，大力促进中部地区崛起。要发挥承东启西的区位优势，壮大优势产业，发展现代产业体系，巩固提升全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位。在中部地区，要改善投资环境，有序承接东部地区和国际产业转移；提高资源利用效率和循环经济发展水平；加强大江大河大湖综合治理。

　　 第四，积极支持东部地区率先发展。要发挥东部地区对全国经济发展的重要引领和支撑作用，使其在更高层次参与国际合作和竞争，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。在东部地区，要着力提高科技创新能力，加快国家创新型城市和区域创新平台建设；着力培育产业竞争新优势，加快发展战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业；着力推进体制机制创新，率先完善社会主义市场经济体制；着力增强可持续发展能力，进一步提高能源、土地、海域等资源利用效率，加大环境污染治理力度。

　　 促进区域协调发展，培育新的区域经济增长极，还应该进一步解决好以下几个问题：

　　 一是着力缩小地区之间发展差距。缩小地区之间发展差距，应该成为促进区域协调发展的重大任务，但这并不意味着要放慢条件较好地区的发展速度，而是要突出发挥不同地区的比较优势。一方面，要把鼓励和支持条件较好地区加快发展作为区域发展的重点方向，不断深化体制机制改革，加快开发开放步伐，更好地发挥辐射带动作用；另一方面，要把支持特殊困难地区发展作为区域发展的基本着力点，进一步加强薄弱环节，破解发展瓶颈，改善发展环境，全面提升自身发展水平。

　　 二是着力推进地区之间基本公共服务均等化。缩小地区之间基本公共服务差距，实现基本公共服务均等化，应该成为促进区域协调发展的主攻方向。要充分发挥政府的宏观调控职能，强化政策扶持，加大对欠发达地区中央财政转移支付和资金投入力度，提高公共产品供给能力，努力使不同地区的人民都能享受大体相当的基本公共服务。

　　 三是着力推动区域一体化发展。推动跨行政区、以相邻城市或城市群为主体的经济区一体化发展，是近年来促进区域协调发展的新趋向。推动区域一体化发展，应该大力促进重点经济区在基础设施、市场体系、产业布局、科技创新、公共服务、社会管理、生态建设和环境保护等领域的一体化发展，在更高层次上实现资源整合和优势互补。

　　 四是着力促进可持续发展。促进区域协调发展，应该确定合理开发强度，走资源节约型、环境友好型发展路子。“十二五”时期，要充分考虑各地区资源环境承载能力，统筹兼顾经济发展与资源环境保护，在促进经济又好又快发展的同时，把资源节约、环境友好和生态安全放到更加重要的位置，大力开展节能减排工作，大力发展循环经济和低碳经济。