建设覆盖城乡居民社会保障体系

　　 近日，国务院批转印发了《社会保障“十二五”规划纲要》，为“十二五”时期我国社会保障体系的建设提供了明确而重要的行动指南。为何要出台这部社会保障领域的纲领性文件？我国目前社会保障水平如何？还存在哪些亟待解决的问题？记者就此采访了人力资源和社会保障部有关负责人。

　　 问：国民经济和社会发展“十二五”规划纲要对社会保障体系建设提出了目标和要求，为什么还要专门制订社会保障的专项规划？

　　 答：国家“十二五”规划纲要制订时，国务院就确定，在若干重要领域制订一系列专项规划，对国家总体规划加以细化和落实，其中人力资源和社会保障部承担了就业、社保、人才3个国家级专项规划的拟订任务。《社保规划》是社会保障领域第一个国家级专项规划，它的制订颁布充分体现了党和政府更加重视保障和改善民生，也说明社会保障工作在经济社会发展全局中处于越来越重要位置。

　　 《社保规划》对我国社会保障体系建设进行了全方位、系统化的布局和谋划，不仅覆盖城镇，而且覆盖农村；不仅突出制度建设，而且强调经办管理服务；不仅明确中央责任，而且给予地方政策指导；不仅指出发展方向，而且提出保障措施。这种科学性、系统性是其他文件形式很难做到的。《社保规划》是做好“十二五”时期社会保障工作的行动纲领，确定的指导思想、基本原则和发展理念，又具有长期的指导意义。认真贯彻落实《社保规划》，必将有力地推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，并为我国社会保障事业的长期稳定发展奠定更加坚实的基础，对实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益具有重要促进作用。

　　 问：《社保规划》对“十一五”时期社保体系建设所取得成绩的判断，讲了3句话——“是建国以来社会保障体系建设发展最快的时期，制度建设取得突破性进展，覆盖城乡居民的社会保障体系框架基本形成”。这是很高的评价，怎么理解这一判断？

　　 答：对发展背景的准确定位是科学制订规划的前提。《社保规划》对“十一五”时期社保体系建设的判断是客观的，也是有着充分的事实依据的。一些重大项目的进展和成效具有开创性、标志性意义，比如，颁布社会保险法，修订工伤保险条例，表明社保体系建设跨入法制化的轨道；建立新农保制度并开展试点，全面建立企业职工基本养老保险省级统筹制度，全面实施城镇居民基本医疗保险制度、新农合和城乡医疗救助制度，进一步完善职工基本医疗保险制度等，表明各项制度建设快速推进；社保覆盖面从城镇扩大到农村，解决了一批历史遗留问题，保障水平较大幅度提高，表明越来越多的人分享社会经济发展成果；社会保障服务体系初步建立，并逐步向乡镇、行政村延伸，表明政府基本公共服务的可及性和质量得到明显提升。

　　 社会保障的历史性进步，是改革开放以来经济快速发展、综合国力大大增强的结果，是以人为本执政理念和科学发展观的集中体现，同时也表明，“十二五”时期的社会保障工作站到了一个新的历史起点，面临着更高的要求。

　　 问：过去几年社保体系建设取得的成绩有目共睹，但仍有一些群众有意见。如何看待当前社保工作存在的问题和不足？

　　 答：在一个有着13亿人口的发展中大国建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系，是一个长期、艰巨的历史任务。我国社会保障制度起步较晚，虽然取得了巨大成绩，但必须清醒地看到，社会保障体系总体还不完善，突出表现在：城乡社会保障发展还不平衡，农村地区明显滞后；一些基本保障制度覆盖面还比较窄；随着城镇化的推进，加强城乡相关制度整合、衔接和推进管理服务一体化的要求日趋紧迫，难度不断加大；城乡间、不同群体间社会保障待遇差距仍然较大，矛盾比较突出；人口老龄化加快，社会保障长期资金平衡和基金保值增值压力巨大；社会保险统筹层次低，信息化建设发展水平不均衡；管理服务基础薄弱、体系不健全等问题尚未得到根本解决。这些问题，均在一定程度上成为完善保障体系、促进基本公共服务均等化发展的制约因素。

　　 《社保规划》明确地指出这些不足，表明政府勇于正视矛盾，也有充分的信心应对新的挑战。社会各界要充分认识社会保障体系建设的艰巨性、复杂性，凝聚共识，群策群力，共同推动突出矛盾的逐步化解，促进覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善。