注重过程服务公众

　　——关于服务类政府采购工作的探讨

　　苗健

　　从2002年的77.3亿元到2011年的888.6亿元，我国的服务类政府采购规模不断增长，服务类政府采购品目也从2000年的11大类发展到2012年的24大类，10年间服务类政府采购有了巨大的发展。但是，如何开展好服务类政府采购工作，仍然是摆在政府采购人面前的新问题。

　　服务类采购的政府性与公众性

　　笔者认为，政府采购涉及的服务类产品从受益人的角度看应当分为政府和公众两个层面。

　　前者是政府自身受益，后者是政府通过购买公共服务使公众受益。前者是为了维护政府自身运转或者是政府为了实施公共服务而需要购买的服务类产品，后者是政府通过直接购买的方式为公众提供服务。前者是我国服务类政府采购工作首要解决的问题，后者是我国服务类政府采购工作努力前进的方向，这也就自然把服务类政府采购发展分成了两个阶段。随着政府职能的转变，政府机构改革的深入，服务类政府采购规模一定会不断扩大。

　　服务类政府采购的过程性特点

　　一是结果没有标准。在货物、工程和服务3类政府采购类别中，货物或工程类采购项目都具有一定的实体性，即它们涉及的对象一般是可以看得见、摸得着的，而服务类项目具有过程性，甚至有些服务类项目在服务过程结束后不会产生实体性改变。所以，较之前两类采购项目服务类采购项目没有统一标准，成果很难定量衡量。

　　二是过程很难控制。服务类政府采购项目质量难以控制。货物类和工程类政府采购项目多可以通过产品或者完成的成果加以检验，质量具有与产品或者成果的依附性与固定性，而服务类政府采购项目过程执行的好坏有没有统一的标准，所以不能在结尾上面去检验，只有在开头准备和过程检验上下功夫。

　　服务类采购的评标方法设计

　　一是不能“以价论质”。在服务类政府采购项目的评标方法制定上不应只求最低价。服务类采购项目采购的是服务，应当以在符合采购需求、质量前提下的价格最低为中标原则，但服务质量如何衡量， 低于服务成本如何确定，都有待于进一步探讨。所以，在这种情况下只看价格显然不妥，更不应追求最低价。

　　二是注重服务的过程性。既然服务类政府采购项目具有过程性的特点，那就要注重从过程去进行评价。货物类和工程类政府采购项目多数是考察产品本身或者供应商能力，而服务类政府采购项目应当是注重对供应商能力发挥过程的考察，激励其能力发挥，从而控制服务过程的质量。

　　所以，在服务类政府采购项目评标方法的制定上除了考察“硬实力”和“软实力”之外，还应当加入过程性方面的考察指标，并且建立各家供应商以往服务项目的历史数据，用以限定其以后投标时过程性方面的得分，将静态考察变为动态考察，供应商也可以通过以往服务过程的积极表现，为自己赢得下一个项目增加砝码。

　　加强服务类采购监管

　　一是加强数据监管。服务类政府采购项目在实施过程中，常伴有突发性和零散性，这就需要完善制度建设，加强信息化建设，保证数据报送的时效性，加强数据监管，这样才能提升对服务类政府采购的有效监管。

　　二是建立服务评价体系。对于服务类政府采购项目的过程性特点，应当有财政部门建立统一的供应商服务评价体系，对供应商的服务情况进行记录，或者说将以往业绩分散到当次服务过程中去打分，并将其作为以后采购服务的参考依据或者是加分项，从而激励供应商积极服务。（作者单位：吉林省长春市政府采购中心）