实时价格监测让“豪华采购”无处遁形

　　——天津政府采购市场价格监测工作分析

　　陈燕平

　　随着政府采购制度改革的不断深入和采购规模的逐年增长，政府采购越来越受到社会各界的关注， “质次价高”、“豪华采购”等问题时常见诸报端。这给政府采购执行部门带来了很大的压力。近年来，天津市政府采购中心(以下简称“采购中心”)特别重视政府采购价格监测工作，逐步摸索建立了一套较为科学、有效的政府采购市场价格监测机制。

　　 建立第三方市场监测机制

　　为进一步做好政府采购价格评估工作，采购中心从2012年起，与南开大学经济学院数量经济研究所联合立项开发了政府采购市场价格监测平台，通过诊断、采集、价格评估等程序，建立有效的价格监测机制，进一步营造了公平竞争的政府采购市场环境，维护了政府采购当事人的合法权益。

　　一是诊断需求合理性。采购中心受理委托后由项目组对采购需求进行诊断，一方面诊断采购配置的合理性，防止出现豪华采购；另一方面提出需求中的倾向性指标，保证公平竞争。

　　二是采集市场价格。采购中心发出采购文件后，项目组对采购需求进行市场价格采集，采集满足需求的各品牌产品市场平均价格。

　　三是评估投标价格。根据历史数据构建计量经济学模型，测算模型参考价格，帮助识别可能的异常交易情况。最终通过天津市场平均价格、模型参考价格、历史成交平均价格、出厂价格等4个价格要素评估投标价格的合理性。

　　截至目前，共对台式计算机等13类1059项产品进行了市场监测，其中诊断产品配置457款，价格采集592项。

　　采集及时 信息全面

　　与高校合作开展价格监测的模式，具有以下两个特点：

　　一是价格采集及时、准确。目前采购中心建立的天津市市场价格监测系统平台不设固定的市场价格库，对政府采购项目均进行实时的市场采集，数据获取更加主动、及时。另外，采取面向天津电子产品交易市场进行随机抽样调查的方式，采集范围针对性强，能够准确地反映市场真实情况。

　　二是交互信息的全面性。除了对所有采购项目产品采集市场价格以外，还对产品的市场匹配度、市场生命周期等信息进行评估，同时反映市场中存在的问题，帮助采购中心准确掌握市场动态。

　　价格监测杜绝高价采购

　　通过对今年以来价格监测数据的分析，我们发现第三方价格监测系统在两个方面收到了明显的效果：

　　一是需求诊断防豪华采购，促公平竞争。通过对457款招标项目采购需求的诊断分析，共对81款产品的采购需求提出修改建议，一方面保证了采购配置的合理性，防止出现豪华采购；另一方面避免采购需求中出现倾向性指标，有效促进了公平竞争。另外通过对计算机产品进行市场调研，采购中心完成了计算机需求标准化的制定工作，为此类项目规范采购需求奠定了基础。

　　二是价格监测杜绝高价采购。通过市场价格监测共发现5个项目出现政府采购价格高出市场平均价格的情况，其中计算机产品3次，防火墙产品2次。通过与厂家进行约谈，采购中心对上述问题项目进行了深入分析，分3种情况：

　　其一，厂家维护商品库价格有误，导致政府采购价格高出市场平均价格，对于此类问题采购中心均已要求厂家对商品库维护价格进行调整。

　　其二，市场经销商存在拆机、换件等不规范销售行为，导致市场价格低于政府采购价格。例如：某品牌型号商品为该品牌商用计算机市场主流热销产品，市场成交价格3360元，协议供货成交价格3850元，高出市场成交价格14.6%。在市场监测过程中经销商承诺的配置、服务与协议供货采购的配置、服务完全一致。通过生产厂家现场对市场机器和协议供货机器开机验证，发现市场销售的机器出厂配置为2G内存、集成显卡，经销商自行增加了非该品牌原厂配套的2G内存和512M独立显卡，且该机器服务为一年上门服务与承诺不符。通过价格分析，经销商自行提供的内存和显卡在散件市场的价格分别在80元和300元左右，而该品牌维修站中原厂内存和显卡的价格分别在280元和500元左右，二者合计差价400元左右，而服务之间的差价也在100元左右，折算下来，两台机器在价格上基本一致，且市场销售的机器中自行增加的内存和显卡不在厂家保修范围内。对此问题采购中心已反馈给相关生产企业，由其对零售市场进行规范管理。

　　其三，厂家提供给政府采购用户的服务内容超出了市场标准服务以外的额外服务内容，导致政府采购价格高出市场平均价格，对此问题采购中心已要求厂家对价格进行分解说明，并将政府采购机器的服务标准统一调整为市场标准服务。（作者单位：天津市政府采购中心）