命悬地方融资平台 地方政府急盼自主发债

　　上半年GDP增速全国第一的天津称要争取发市政债试点

　　早报记者 张飒 综合报道

　　在地方融资平台已众矢之的，中国地方政府也冀图解融资困局，而方向之一即是自主发债。

　　在中国央行主办的《金融时报》报道浙江、广东和山东等地政府正在积极准备直接发行债券之后，天津市副市长崔津渡日前也提到，目前政府正寻求多元化融资路径来解决发展、偿还债务与资金缺口的问题，并正在积极争取市政债试点。

　　不过他同时也提到，目前天津地方融资平台经三年整合后，已达到持续发展和风险防范阶段，该市政府债务率远低于国际警戒水平，近期偿还债务压力不大。

　　据报道，崔津渡是于16日就金融改革与创新话题接受中外媒体专访时作上述表示的。

　　天津样板

　　崔津渡坦言，天津市(今年上半年GDP增速全国第一)和全国其他省市的地方融资平台所面临的外部压力普遍一致，地方的经济建设不可能因平台公司贷款收紧而停滞，天津也在寻求金融创新及新的发展思路解决快速发展与资金缺口的问题。

　　崔津渡说，今年天津地方融资平台获得的新增贷款缩水了1300亿-1400亿元，而在信贷最为宽松的2009年，天津市地方融资平台当年便获得了1300亿元左右的新增贷款。

　　数据显示，2009年，天津的信贷总额增长47.2%，高于全国31.7%的平均水平。另据央行统计，当年天津新增贷款中62.5%流向了当地政府融资平台。

　　在另一方面，作为地方政府还债第一来源的土地出让金也在大幅缩水，这令地方政府还款能力大打折扣。

　　“最近土地出让地块面积都减少了，地价稳定在了一个水平上，原来几家房地产商集体竞价的现象减少了，土地交易量减少了18%，竞拍价格基本是底价或略高于底价。”崔津渡说，政府还是希望供地能持续均衡。

　　国家审计署数据显示，全国地方政府性债务中，43%的债务将在今明两年内集中到期，预计达4.6万亿元，债务总额中有60%以上在2013年前到期。

　　“今年本息还款没问题。市里已开始着手明年本息还款工作，还款压力不是很大。” 崔津渡并称，天津自2008年起用了近三年将155家融资平台整合至41家，今年天津市政府应偿还银行本息共390亿元，目前已偿还350亿元。

　　数据显示，天津市去年地区生产总值达9000多亿元，今年1-8月一般财政预算收入增长已达41.9%。而中国银监会检查认定天津地方融资平台贷款余额4100亿元左右，粗略计算，天津市政府债务率远低于国际警戒水平。

　　多地绸缪自主发债

　　面对这种困局，崔津渡昨日给出的药方是——积极争取市政债试点。

　　所谓市政债，是指地方政府或其授权代理机构提供政府信用从社会上吸收资金用于提供公共产品支出的长期债务融资。简单言之，即允许地方政府自主发债。可见的是，作为建设国际金融中心的重要工作之一，上海也早就将争取市政债试点。

　　不过，权威人士昨日告诉记者，市政债尚处于研究阶段，并无明确日期，地方政府目前能做的可能只能是试点自行发债，目前浙江、上海、广东均有可能进行试点，但具体实施方案可能仍待细化。

　　按照媒体的最新报道，自主发债和自行发债并不相同，目前中央安排的是2011年地方债自行发行试点，即改变目前财政部代理发行的现状，在已经获批地方债额度内，由地方政府自己发行；自主发债则由地方政府根据财政情况自主决定发债规模，并提供担保。简单言之，自行发债是财政部代理发行与自主发债之间的一种过渡形式。

　　因为《预算法》规定，地方政府目前不能直接发行债券。依照2009年开始实施的一项计划，财政部代理地方政府发债。债券到期后，由财政部代办还本付息，然后地方政府再向财政部偿还相关款项。

　　至于自行发债，据媒体报道最新的进展是，8月30日，浙江省财政厅确认，已根据财政部要求，将2011年地方政府债券规模分配下达各市县，各市县在分配的债券额度内上报了项目。债券资金安排使用方案待财政部核准、省人大常委会审议通过后，再按规定发行。

　　具体到上海，今年6月，在上海市人大常委会审查批准上海市2011年的71亿元的发债规模后，上海市财政局局长蒋卓庆曾透露，上海已向财政部提出参加2011年自行发债试点申请，将结合有关项目建设进度，制定地方政府债券发行兑付办法，组建债券承销团，通过公开途径，完成自行发债。