4千亿铁路资金初步落实 首保开通与在建项目

　　孙春芳

　　“解决铁路建设资金问题，我们是有信心的……今年4000多亿元的建设资金已经基本有了着落。”在刚刚结束的全国铁路建设工作会议上，铁道部部长盛光祖表示。

　　此前曾有一些地方代表，对今年能否足额完成铁路投资任务表示过一定担忧。

　　一位接近铁道部的人士告诉本报：“现在看资金应该差不多了。目前资金落实主要还是依靠银行贷款、发债和铁路建设基金等既有途径，但估计资金还会有些缺口，还需要大力引入民间资本。”

　　记者从内蒙古、湖南、四川等自治区、省发改委铁路办了解到，目前各省制定的2012年铁路建设计划，除个别省区相比前两年有小幅缩减之外，大部分省区尤其是西部地区，铁路投资的热情依然不减。四川、内蒙古等省区的投资额均在300亿以上。

　　资金安排则会根据工程轻重缓急等而确定。据介绍，今年铁道部全额资金保证2012年竣工开通的哈大、京石、石武等15条客专和一批普速铁路项目。

　　尤其值得关注的是，引入民间资本方面的突破。本报记者获悉，蒙西到华中煤运通道项目，铁道部出资将不会超过总投资额半数。

　　铁路资金首保开通和在建

　　对于今年铁路资金的总体安排，铁道部的思路是“抓开通、保重点、重配套”。

　　按照工程轻重缓急，分管铁路建设的铁道部副部长卢春房日前介绍，今年全额保证2012年竣工开通的哈大、京石、石武等15条客专和一批普速铁路项目的资金。

　　上述接近铁道部人士称，今年保证开通的项目还包括汉宜客专、宁杭客专、津唐铁路等，均属城际列车。

　　“此外，中长期铁路网规划中的‘客专四纵’(哈大、京广、京沪、东南沿海)，除了东南沿海客专厦深线之外，其他三条都将力争今年全线贯通。”上述人士称，部分由于资金缺乏，厦深线估计年内完工难度较大。

　　据卢春房介绍，在足额保证15条客专等项目的资金安排后，将尽力保证杭长、张唐、山西中南部、渝利、贵广、南广、大西、西宝、深圳福田站、吉图珲等一批在建重点项目和运输急需项目。

　　卢的上述说法与此前铁道部召开的全路计划工作会议安排基本吻合。

　　在该会上铁道部副部长陆东福称，今年基本建设投资计划4060亿元，安排大中型项目249个，其中：建成投产63个，续建177个，新开工项目只有9个，拟开工项目53个。

　　不过，据上述知情人士称，该计划是一个开口式计划，将根据各项目推进情况适时调整，“也就是说，如果今年宏观形势不利，铁道部筹资困难，那计划就有可能缩减。考虑到去年下半年发生的突发式恶性大范围停工事件，铁道部在2012年的计划安排上态度更为谨慎。”

　　在多个铁路项目的资金安排上，新开工项目的资金仅为40亿元，远远少于投产和续建项目。

　　卢春房对新项目的上马非常谨慎，“新开工项目，必须按可研批复的贷款额度与银行签订贷款合同后再开工建设”。

　　记者从上述人士处获悉，今年计划新开工的项目为：渝黔新线、渝万铁路、三万南铁路、郑徐客运专线、哈齐铁路客运专线等。而此前刚刚通过发改委基础产业司审批的蒙西到华中煤运线路，也被列入拟安排前期工作的项目中。

　　多方筹措资金

　　虽然盛光祖在铁路建设会议上明确表示今年资金已基本落实，但在北交大经管学院教授赵坚看来，“落实”很有可能只是指已经打通了资金筹集通道，与银行和相关部门谈妥了未来资金安排的意向。

　　资金的大笔投入，在月度数据上尚难看出端倪。

　　按照铁道部公布的数据，2012年1月份其固定资产投资仅为122.8亿元，比去年同期降69.6%。其中，基本建设投资87.3亿元，比去年同期降76%。也就说一个月的投资额仅为全年度计划投资额的2.1%左右。

　　中铁隧道集团副总工王梦恕告诉本报，年初铁路建设开工情况虽比去年有所好转，但并没有完全复工，“兰渝线上仅有半数左右吧，主要问题还是资金不到位”。

　　张家口到唐山铁路的某处隧道工地上的包工队队长称，自去年下半年停工以来，一直没有开工，“欠薪已经还得差不多了，主要问题是材料款，垫付、拖欠比较严重。现在仅有少数几个管理人员驻守工地，大多数工人自年底回家过年之后就没再回来”。

　　卢春房在铁路建设会议上曾一再强调，绝不拖欠工程款，并督促施工单位将工资发放到位，做好包工队退场清算、供应商材料款及时支付等工作。

　　虽然一月份的投资落实比较惨淡，但铁道部自春运结束之后就开始大力展开资金筹集。

　　上述消息人士称，铁路建设资金银行贷款方面，一直靠国家开发银行等政策性银行，今年国开行已经安排了1000亿元的资金。

　　发债方面，2月22日，铁道部在银行间债券市场公开发行了150亿元的中期票据，发行说明书显示，该票据总额度达600亿元，此次先行发行150亿元。

　　事实上，除了发债和银行信贷两种传统融资方式外，铁道部今年被逼尝试进行投资制体制改革，将适当引入民间资本。

　　此前2月6-10日，国务院总理温家宝就《政府工作报告》征求各界意见的座谈会上指出，现在铁路建设资金紧张，我们准备采取的办法，一是国家资金保障，二是财政担保发行债券，三是在统筹规划下，明确政策，有序引入民间资本。

　　记者从内蒙古发改委铁道办了解到，目前已经发改委基础产业司批复项目建议书的蒙西到华中的煤运通道项目，将大量引入社会资本。

　　该铁道办人士称，铁道部、沿线政府、神华、陕煤都将出资，“但其中任何一方的出资额不得过总投资额的半数。”

　　这种铁道部不主导铁路项目的做法，除朔黄铁路等少数线路之外，尚属罕见。

　　赵坚教授认为此举可能会引领在煤运、货运项目等方面的类似投融资方式，“这些项目运输量有保证，投资有回报，社会资本愿意进入，同时铁道部目前资金又比较紧张，两方面都有动力合作”。

　　此外，铁道部此前一直酝酿的铁路产业投资基金，目前已获发改委批复，不过该基金融资量不大，加之投资者投资意愿不强烈等因素，在未来铁路建设投资方面，产业投资基金或仅作为一个“小配角”而出现。