【大众话题】不破利益坚冰，禁烟可能是浮云

　　叶祝颐

　　作为世界卫生组织《烟草控制框架公约》的缔约方，我国承诺1月9日起在公共场所全面禁烟——据中新社报道，今年1月9日是我国履行《烟草控制框架公约》5周年的日子，但是，时至今日我国仍无一部国家级的无烟立法，且囿于相关部门政企不分、烟草涨税不涨价、烟草文化难以改变等原因，禁烟道路依旧任重道远。

　　据央视报道，近日，一份由中外公共卫生、法学、经济学专家联合调研的报告——《控烟与中国未来》在北京发布，报告评估结果显示，我国对《烟草控制框架公约》要求的主要五项政策履行的平均得分仅为37.3分。我国总体控烟效果与《烟草控制框架条约》要求存在巨大差距。

　　当前公共场所禁烟执行不力，除了立法缺位外，一个重要原因在于，烟草消费是不少地方重要的税收来源。来自国家烟草专卖局的消息说，2009年烟草行业实现工商税利首次超过5000亿元，达5131.1亿元，同比增长12.2%。而到了2010年，烟草业仅上半年就实现工商税利3253亿元。针对政协委员“加大禁烟力度”的呼吁，国家烟草专卖局相关人士曾回应说“禁烟影响社会稳定”，为烟草行业的垄断利益辩护。在“利”字当头的背景下，有的地方一面宣传“吸烟有害健康”，一面默许烟草广告。

　　从长远来看，经济利益再重要，也不能以牺牲民众健康与环境卫生为代价。倡导禁烟，机关事业单位等公共机构应率先垂范，做到在工作场所、公共场所不递烟、不吸烟，积极引导社会潮流。因为在烟草消费潜规则里，公务员特别是官员吸烟往往不用自掏腰包，其中隐藏着腐败因素。

　　目前，各地正在为实现公共场所全面禁烟作准备，传递出一种禁烟导向。但是，要真正达到禁烟目的，更在于怎么做。比如，政府要逐步摆脱对烟草财政的依赖，为禁烟提供动力支持；再比如，加强财政预算约束，管住公款烟草消费腐败。还有，提高禁烟执行力，防止“有令不行，有禁不止”。如果政府体现责任担当，如果更多地方像眉山东坡区那样要求公务员带头禁烟，禁烟僵局或将被打破。