□ 孙瑞灼

　　广东汕尾市“史上最牛烟草局长”陈文铸被曝光涉嫌多项腐败，引起社会强烈反响。记者进一步调查发现，这个局长掌管的烟草局尽管所在地区经济并不发达，一个月招待费却高达200多万元，就连本单位食堂一天的招待费也达到13万元。局领导经常一天之内“吃喝八九次”，仅仅是2010年，1万元以上的“大额招待”至少有400次以上，全年平均每天吃喝1次多，最高的一次消费达8万多元。

　　1200万元招待费是什么概念？按照广东省的贫困标准，在汕尾是将近1000个贫困家庭一年的生活费，可以负担1000多个大学生一年的生活开支，可以支付陆丰市10000个公务员一个月的工资，可以修建近100个教室。这样一笔巨额的公款就在单位领导的吃吃喝喝中化为乌有，让人触目惊心。

　　公务接待腐败问题一直都存在。相对于公务接待这个“无底洞”，被揭露的“天价招待费”事件仅仅是冰山一角。“从1986年到2005年，我国人均负担的年度行政管理费用增长23倍，而同期GDP增长了14.6倍。”在2007年的两会上，全国政协委员冯培恩用数据表明，快速增长的政府行政管理费用确实令人担忧。据冯培恩预测，全国公款吃喝费用每年超过1000亿元，相当于三峡工程、大飞机项目投入的一半，资金量接近于每年全国农村义务教育投入。

　　公务接待腐败之所以严重，一是目前相当多的公务接待费用在预算外循环，很难掌握具体数目；二是在各级政府预算及其执行的权力分配格局中，实际决定权掌握在政府而非人大手中。政府既是预算的编制者，也是预算的执行者，人大难以监督；三是这些拿着纳税人的钱挥霍的部门比如烟草专卖局，手中掌握的经济资源较多，特殊的垄断地位和独特的身份，客观上为公务接待腐败创造了条件。“公务招待腐败，归根结底还是因为中国没有公共财政的概念，也缺乏对政府财权的监督机制。”中山大学政治与公共管理学院社会保障与社会政策研究所所长岳经纶教授一针见血地指出：“由于种种原因，我国政府预算归一化管理问题一直没有得到解决，以致大量预算外、制度外资金存在，成为公务接待失控的主要原因。”

　　要杜绝公务接待腐败，首先公务接待消费必须全部纳入预算。要从根本上肯定人大的财政预算权，建立起政府行为预算硬约束的制度框架，让人大可以通过预算制约监督政府开支。不能像现在一样，政府自己监督自己花钱。国际上在控制公务接待腐败上做得较好的国家，一般都是因为有议会控制着政府的钱袋子，政府如果想超规格接待就必须自己想办法。2009年2月，香港特区政府财政司司长曾俊华宣读新年度财政预算案，预算案文本非常详细，总共七大本大16开黄色封面的“大书”，甚至详细到一张坐椅。然而，相比香港的财政预算，内地不少地方的财政预算报告显得单薄与晦涩，往往只有寥寥数页。

　　其次，公务接待消费必须公开接受媒体和公众的监督。在依照合理的原则，制定每个级别招待的规定和标准的基础上，公开接待费用，接受群众和社会舆论监督。同时，严格制度的执行，加大对违法者问责力度。芬兰曾有一位中央银行高官，因在公务接待中上了一道鹅肝，被媒体曝光菜单而下台，这样的理念值得我们学习。只有如此，才能真正让国家的钱袋子为民所用，才能从根本上遏制住公务接待腐败和行政费用的上涨。