——访自治区政府发展研究中心调研员、高级经济师陈道远

　　本报记者 黄信 本报实习生 邓丽丽 王绍东

　　2008年9月至2009年3月，国家先后批准北部湾经济区设立钦州保税港区、凭祥综合保税区、南宁保税物流中心(B型)、北海出口加工区。作为中国与东盟进出口的前沿，广西如何整合这些保税区功能，更好促进自由贸易区建设，带动广西经济发展？就此，记者采访了自治区政府发展研究中心调研员、高级经济师陈道远。

　　陈道远的主要观点是，要实施自由贸易区战略，建议设立“南宁自由贸易园区”。

　　值得关注的相关动态

　　记者：你提出实施自由贸易区战略，设立“南宁自由贸易园区”，这一想法是如何形成的？

　　陈道远：据我所知，2002年，重庆大学组织课题组，完成了《建立重庆自由贸易区的研究报告》，提交市政府决策参考。2008年11月，获得国务院批准设立的重庆两路寸滩保税港区，是深处内陆的第一个保税港区，其目标是要建设“西部香港”；目前正在兴建的“西安国际港务区”，占地面积44.6平方公里，以利用综合保税区作为聚集平台，集结各种资源要素，计划用七年时间打造成为中国西部最大的自由贸易区；2010年10月21日，在全国政协常委会第十一次会议上，政协常委专题发言吁请国家批准在大连长兴岛设立自由贸易区，加快产业转型，全面振兴东北工业基地。去年，《中国经济周刊》第46期的文章透露：我国首个“自由贸易园区”将落户上海。我国《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中也提出，要完善开放型经济体制机制，“加快实施自由贸易区战略”。如此一连串的最新动态，应引起我们极大关注。因此，要在南宁建立自由贸易园区，就是在这样的背景下提出来的。

　　设立南宁自贸园区符合国际惯例

　　记者：设立“南宁自由贸易园区”，其内涵要根据自贸区的相关规定，南宁是否具备了这方面的条件？

　　陈道远：根据1973年5月18日世界海关理事会在日本京都签署的《京都公约》规定，一个国家或地区可以在特定区域设立自由贸易区。这里所指的自贸区对应的英文是Free Trade Zone(FTZ)，而不是我们平时所说类似中国-东盟自贸区的Free Trade Area(FTA)。为了避免混淆，我们这里把一国境内设立的FTZ称为“自由贸易园区”。一般来说，自由贸易园区不受海港的区域限制，深处内陆也可以建立。自由贸易园区实行“一线放开、二线管好、区内自由”机制，是具有相对隔离性的特殊功能的对外开放区域，其体制特征和区域属性集中体现在“四大自由”上，即：货物流通自由、资金流动自由、人员进出自由和企业经营自由。然而，为了实现各种要素流动的便利最大化，自由贸易园区应当选择具有空港条件、现代交通枢纽城市或边境地区，这是国际的通常做法。

　　南宁作为广西北部湾经济区的核心城市，拥有国际空港的优越条件，是国际区域大通道的枢纽中心，具有国际化城市潜力。对照世界自由贸易园区选址的条件，南宁已具备了建立自由贸易园区的基础条件。为此，我们建议向国家申报，批准建立“南宁自由贸易园区”，实行完全的“境内关外”特殊政策。

　　南宁自贸园区的定位与发展目标

　　记者：“三基地一中心”是中央对广西在参与中国东盟自由贸易区建设的定位，如何理解“南宁自由贸易园区”的定位与发展目标？

　　陈道远：建立“南宁自由贸易园区”，必须考虑其战略定位和发展目标，这些战略定位和发展目标与中央对广西的“三基地一中心”定位是一致的。

　　从战略定位看，“南宁自由贸易园区”要建成中国-东盟自贸区开放政策的试验区、广西与东盟深化合作的示范区、中国-东盟博览会永不落幕的特大型舞台；建成中国“内陆开放型战略高地”，西南地区最大的临海自由贸易园区，并赋予先行先试的发展权，实行完全的“境内关外”特殊政策。

　　从发展目标看，充分运用广西保税体系的带动作用，按照“三年打基础，五年初具形象，七年形成规模，十年建成新城”的步骤，集中一切可以利用的资源，竭尽全力，建设“南宁自由贸易园区”，将其建设成为西南临海自贸区和开放型经济的战略高地。

　　启动南宁自贸园区的措施

　　记者：建设“南宁自由贸易园区”的关键应是拓展保税功能。启动“南宁自由贸易园区”的措施，具体来说主要有哪些方面？

　　陈道远：启动“南宁自由贸易园区”，重要的是广西境内的保税港区、综合保税区、保税物流中心、出口加工区进行联合行动，从政策、机制等方面着手。具体抓好五个方面。

　　一是明确区域范围：将南宁市规划的28平方公里中国-东盟国际物流基地作为“南宁自由贸易园区”的核心区。同时，把目前南宁国际机场周边的明阳空港工业区、崇左扶绥空港工业园纳入“南宁自由贸易园区”的建设规划。淡化现行行政区划界限，加快向南推进，与钦州保税港区连接一体化，把“南宁自由贸易园区”扩大到1000平方公里的范围。

　　二是创新政策机制：在“南宁自由贸易园区”围网区内效仿自由港及自由贸易区运作规则，实行完全的“境内关外”管理模式，关外区域不再设置海关监管。南宁自由贸易园区内享受投资经营自由化、货物流动自由化、人员进出自由化和资金汇兑自由化等一系列特殊政策。以实现贸易便利、资源要素流动自由、综合效益的最大化。

　　三是创新城市机制：借鉴我国台湾地区的高雄自由港区建设的规划理念，在关外区域内建设文化休闲专区、经贸核心专区、仓储转运专区、空港加工专区，设立金融中心、加工中心、物流中心、贸易中心、信息中心、商品展示中心和国际企业总部等功能区域，再造一个新南宁。

　　四是实施江海联动：大力推进“无水港”建设，加快南钦“平陆运河”的建设步伐，推动南宁-钦州的江海联动。

　　五是整合保税资源：积极申报南宁空港综合保税区，进一步完善广西保税体系。以“南宁自由贸易园区”为核心，有效整合北海出口加工区、钦州保税港区、凭祥综合保税区和南宁空港综合保税区的政策资源，建立电子信息资源共享平台、在保税业务上互联互通，实现“区区联动”。