尽管水利建设被列为中央一号文件，但水利水电发展并非没有阻力，中国推行水利发展的道路依然任重而道远。

　　文|张博庭

　　2011年中央一号文件首次聚焦水利建设，这是新世纪以来中央关注“三农”的第8个“一号文件”，也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。

　　尽管水利建设被摆在了如此高的地位，但开发和利用水资源并非全无阻力。要想落实好一号文件，全面理解水利水电的同时，仍需要加强普及和教育。

　　前几年，由于受到国际社会反水坝、反水电极端环保宣传的影响，我国的水电开发建设曾一度被严重妖魔化。同时，由于畸形的环保理念让水电发展在经济发展的腾飞时期严重受阻，以至于我国的水电开发利用程度，远远不能适应经济发展水平。截止到2009年底，我国水能的实际利用程度还不足可开发量的25%，大约只相当于发达国家平均水平的三分之一。为此，我国每年相当于白白损失掉近十亿吨煤炭，多排放近20亿吨二氧化碳。最近几年在全球的发达国家都积极地致力于减排的时候，我们却仍在以每年2、3亿吨煤炭的绝对增量，不断刷新着温室气体排放强度的新纪录。大量的煤炭开采和燃烧不仅引发了我国一系列严重的社会、经济和生态环境问题，也使得我们国家的经济发展与能源供应矛盾要比其他发达国家尖锐得多。

　　为适应国际社会的减排温室气体的要求，缓解国际压力，我国已经向全世界做出承诺，要在2020年把单位GDP能耗降低40%到45%，非化石能源的比重达到15%。根据我国经济发展的预测，要实现减排承诺，必须要改善能源结构，加速水电开发建设。为此，政府和社会各界也从去年开始重视水电的正面宣传和加强水电科学传播。新制定的“十二五”规划，不仅大幅度增加了水电开工的项目达到创记录的一亿千瓦，而且还把“有序开发水电”，明确的改成了“优先发展水电”。

　　然而，如果仅从发展清洁能源的角度去认识水电开发，还并不能算全面。水电开发尤其是在大江大河上的大型水电开发最重要的作用之一，就是要“调节水资源的时空分布不均”矛盾。因为对于一个现代化的社会而言，要维持其正常发展必须要有足够的水库，以调节水资源时空分布的矛盾。从某种意义上说，在我们人类没有其它解决水资源时空分布矛盾的新技术之前，即使人类不能利用水库进行发电，我们也必须建设足够的蓄水水库，以调节自然水资源分布不均的矛盾。在当前社会的科技水平下，只有建造了具有足够的蓄水能力的水库，才能把汛期的洪水拦蓄下来，避免形成洪水灾害。同样，只有大型水库拦蓄和存储了足够的洪水，才能在枯水季节提供足够的水资源保证。因此，目前世界各国的水库蓄水能力都与该国家的现代化文明程度成正比。

　　根据水电开发与水资源开发密不可分的这一现实，世界上几乎所有的大型水电站建设，都需要同时解决水资源问题和能源问题。不仅如此，在很多情况下，解决水资源的问题往往要比解决能源问题显得更为重要。例如，我国建造的世界上最大的水电站“三峡”的首要作用，就是防洪和供水。因为，对于一个社会而言，能源的问题还仅仅是发展的问题，而水资源的问题则是更重要的生存问题。

　　水资源的社会重要性是不言而喻的。水旱灾害频繁历来都是中华民族的心腹大患。近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，已经暴露出我国的水利等基础设施十分薄弱，不能适应现代化社会发展的需要。最近几年以来，水资源短缺、水利设施薄弱对我国经济社会发展的制约越发突出。特别是2010年、2011年我国西南地区和山东等省发生特大旱情、多个省份遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流灾害，造成了巨大损失，再次警示我们加快水利基础设施建设刻不容缓。为此，国家决定必须要加大水利建设的投入，推进水利改革和发展。

　　要全面加强水利建设，不仅要解决最后几公里的农田水利基础设施问题，而且也要解决那些由于无法调蓄水资源的时空分布矛盾所造成的汛期洪水成灾、枯期水资源枯竭的工程型缺水问题。在现实中，所有的大中型水库几乎都具有发电的功能，所以，如何利用市场机制调动起社会各界开发建设大型水电站的积极性，将是从根本上解决我国的水资源的调蓄能力不足矛盾的重要举措，也是我们落实中央一号文件，全面加速我国水利建设的重要任务之一。

　　由于农田水利和枢纽工程基础设施建设的推进方式和面临的问题有着很大的不同，中央文件对这两部分分别加以论述。农田水利设施的建设，需要在调动广大农民积极性的同时，加大政府的财政投入。而一些流域防洪控制性水利枢纽工程，则往往都与大中型水电站开发建设紧密相关。由于我国的水电开发领域早已经推行了市场化的改革，而且，目前社会各界开发水电的积极性高涨，所以，推进我国控制型水利枢纽工程的建设，所需要的主要不是国家的财政投入，而是要加大水利水电科普宣传的力度，在全社会树立正确的水电开发理念，推进管理体制的改革，落实对大中型水电建设的政策支持和正确引导。

　　其中，特别是“加大水利水电科普宣传的力度，在全社会树立正确的水电开发理念”是推进水利发展和改革的最重要、最紧迫的任务。目前，由于社会公众缺乏对水利水电科学知识的必要了解，从而对水电开发存在偏见，甚至盲目的反对水电开发的情况在我国还非常严重。其中甚至还不乏有我们的一些高层次的科研人员。

　　前不久《时代周报》的一篇“水电清洁能源争议”的文章说：长期关注水电问题的中国社会科学院环境与发展中心研究员郑易生认为“在碳减排压力下，对于能源供应一下子找不到方便的办法，这是增加水电项目的原因。但是，应当注意中国的环境问题是复合性的、高度综合性的，除气候变化外，还有别的问题。”。郑易生还举例说“水资源的问题对于中国来说就是致命的大问题，而不仅仅只有能源问题，不能仅仅为了治一个病，别的病就假装没有了”。

　　我国专门从事环境与发展的科研人员，居然都不能了解水资源的开发与水电开发的关系，甚至把水资源开发作为反对开发水电的理由来看，足见我国的水利水电科普宣传教育任务之艰巨和紧迫。因此，结合我国的能源结构调整，加大水利水电科普宣传力度，也是我们当前全面落实中央一号文件，加快水利发展与改革的最重要的举措之一。因为，加速我国的水电开发建设，优先开发水电就是我们全面的加快水利基础设施建设的具体体现。