陶健：煤炭业升级与开发荒漠化土地将是内蒙新引擎

　　内蒙古经济增速一直领跑全国，但其资源型特征突出，产业结构比较单一，必须及早谋划和推进产业转型升级

　　文  本刊记者 廖卫华

　　从2002年以来，内蒙古自治区已经领跑中国经济增长，摘得经济增速“八连冠”。同时，该区的人均GDP超过7000美元，达到全国第七。一个昔日西部落后地区，为何现在能“独占花魁”？经济与社会民生的统筹协调发展如何？十二五乃至更远一段时间，内蒙古经济发展的空间在哪里？带着上述问题，《法人》记者在十一届全国人大四次会议期间，在驻地专访了全国人大代表、内蒙古自治区政法委副书记陶健。

　　内蒙古煤炭资源力争就地初级消化

　　《法人》：内蒙古这些年的经济发展速度很快，连续领先全国，您能告诉我是什么原因吗？

　　陶健：原因很多，除内部努力外，最根本的是得益于西部大开发政策和国内市场需求的拉动。内蒙古具有独特的区位与地理优势，是全国资源最为富集的地区之一，尤其是煤炭资源。过去我们的发展，主要靠能源的贡献，但今后的发展，我们则要依托资源，不依赖资源，这既是转变发展方式的要求，也是可持续发展的需要。目前，内蒙古经济的资源型特征突出，产业结构比较单一，必须及早谋划和推进产业转型升级。资源开发的繁荣期也是经济转型的最佳期，等到资源枯竭、产业衰退时再谋划转型将是十分困难的。内蒙古的资源还是以煤炭为主，十二五是能源转型的关键，尤其是煤炭开发利用转型升级的关键。目前，从思想上，认识上，工作的着眼点上，全区上下都已经形成了共识。但在具体的落实上，才刚刚起步，还存在着很多的不足。

　　《法人》：内蒙古的煤炭产量是全国第一，但是在煤炭的有效利用上是否还存在一些阻碍？

　　陶健：去年内蒙古的产煤量是8亿吨，全国第一。下一步随着一些项目的推进，很快就能突破十亿吨。我们曾经有一个设想，外运、加工和内用一体。现在还是以外运为主体，这给我们带来很多困难。首先是运力不足，铁路只能满足40%的外运量，大量的煤炭外运量压到了公路上，这就造成了去年我们世界关注的难题，“京藏高速大拥堵”，上百公里堵塞。现在看来，靠外力运煤既不经济也不现实。我们要更多地转为就地消化。至少一半要在本地消化。

　　荒漠化土地的开发希望国家放开政策

　　《法人》：你说到煤炭就地消化，靠内蒙古自己能消化掉10亿吨吗？

　　陶健：当然，我说的就地消化不是全部的意思。我们设想起初阶段一半外运，一半用在发电和其他煤化产业上，比如煤制油、煤制气、煤制甲醇等。把一定量的深加工放在内蒙古，减轻了公路和铁路的压力。同时，我们算过账，在内蒙古就地消化会更划算。

　　为了更好地利用煤炭资源，为国家做出更多贡献，我们也需要国家的一些帮助。

　　希望国家支持内蒙古的特高压建设项目，将我们发的电送上海，江苏、山东、广东等，西电东输。这是最佳外运通道，把用在铁路、公路上的成本放到特高压建设上来。我们算了一笔帐，把我们的电通过特高压送到江苏，成本都加上，比江苏的上网电价还要便宜很多。这个成本的减少对各地的贡献都很大。

　　第二，我们希望国家能对土地实行差别政策，内蒙古占了全国国土面积的8分之一，但是大量都是荒漠化的土地。由于国家对省级行政区域土地都有严格的指标限制，要搞大工业开发，想转型升级，没有可利用的土地是不行的。我们的荒漠化土地，大量闲置，没有被开发。过去的经验，在内蒙古荒漠化土地，工业开发一片，同时也保护了一片，绿化了一片。

　　因此，我们认为应该对荒漠化土地放开，由自治区管理控制，允许企业利用这些土地，使用，保护，利用。鄂尔多斯在10年前，你去的话是黄沙满天，现在是一片绿洲。

　　《法人》：荒漠化土地，不仅内蒙古，青海、甘肃、新疆等西北地区都有很多，要求开放的话，是不是大家都会要求，同时投资主体是政府还是企业呢？

　　陶健：是的，不仅内蒙古，其他的省区也都应该允许开发荒漠化土地。我认为，企业和社会资本应是投资和开发主体，甚至可以适当利用国际资本。前面讲到的国家支持第一是项目，第二是土地，第三，我们希望国家在环保指标，能源消耗指标上给内蒙古一些倾斜。

　　为什么呢？内蒙古发电输送到了外省市，污染指标由内蒙古来承担。这是不公平的。内蒙古是能源基地，是初级产品的加工基地，不能把最终产品的能耗都算到我初级产品的生产地。

　　40亿化解社会矛盾惠及50万人

　　《法人》：今年以来，很多省区在地方两会上提出了幸福的概念，事实上，随着经济的快速发展，老百姓会越来越追求幸福生活，作为主管社会综治的领导，您怎么看待平安和幸福的关系？

　　陶健：平安是福，现在大家都关注民生。我理解民生包括两个方面，民富和民安。首先是让老百姓腰包鼓起来，然后让老百姓感觉平安。富了，平安了。老百姓的幸福指数就上去了。在平安方面，国家考核的重要指标就是社会治安综合治理，我们自治区连续几年都是全国综合治理先进省区。

　　2010年，按照中央的安排，我区全力推进“三项重点工作”，化解社会矛盾，创新社会管理，在化解矛盾方面，从30多万件的社会矛盾反映线索中梳理出各种矛盾9999件，分成18大类，土地拆迁补偿、国企改制、民办教师问题、司法个别腐败问题等。我们抽调了自治区、盟市、旗县、苏木乡镇等四级2万多名干部，变上访为下访，面对面集中化解。中央联席交办自治区的565件信访案件，百分百全部化解完毕。自治区交办的2703件信访案件，化解了2617件。全区重复进京非访量全国排序从去年年初的前5名，退到了第23位。去年，全区用于化解社会矛盾的资金超过40亿元，惠及老百姓50万人。

　　陶健，1957年2月生，汉族，在职研究生，曾任内蒙古自治区政府调研室主任；2006年9月任内蒙古自治区阿拉善盟委副书记、盟长。2008年2月起任内蒙古政法委副书记。

　　

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