作者：吴睿鸫

　　2011年1月20日，国土资源部挂牌督办了四川省宜宾市翠屏区政府违法批地案、湖北省宜昌市规划局等部门违规批准建设别墅等七起案件，目前，六起案件已依法依规基本处理到位。

　　国土资源部挂牌督办的七起土地违法案件，不仅性质恶劣，影响极大，而且在全国也有代表性，所以，处理好这些案件，可谓意义重大，影响深远。但是，从国土部对这七起典型案件的处理通报来看，处理不仅没有力度，而且疑似“罚酒三杯”，主要表现在：其一，处理结果几近“逗人玩”。从处理的案件责任人来看，大部分的是警告、记过、记大过等不痛不痒行政处分，没有一个受到刑事处罚的。其二，处理的是清一色带“副”字的局长、书记、市长。

　　近年来，土地违法之所以屡禁不止，与现行的干部考核机制也有着很大关联。特别是在财政压力和政绩冲动下，一些地方政府发现，土里淘金和向土地要效益是GDP增长最为便捷的路径，通过土地“农转非”，“土地换社保”，可以使大量获取土地资本增值收益，用于其原始积累。地方政府通过土地套现就可以获得政绩，GDP和财政收入也会一路凯歌，高涨猛增。

　　对于规范土地审批使用问题，中央政策一个接着一个，红头文件接连下发，但这些政策都缺乏严厉处罚措施，以至于土地开发中违法操作愈演愈烈，难以掌控。因此，问题在于违规操作的成本低下，以至于一些官员为了个人政绩和升迁而敢于冒险和违规。国土资源部的一位官员曾就透露，1998年至今，几乎没有县级以上的干部是因为违规违法出让土地而被处理的。统计显示，2001年至2009年间，土地违法只有1%的党政纪查处风险，0.1%的刑事责任追究风险。

　　俗话说，乱世用重典，土地违法乱象也应该如此。要改变这种困局，就须用法律重典来介入土地市场领域，来规范土地使用和审批问题。因为，法制是维护国家利益和公民权利的第一利器，依靠法律的权威和力度，把规范土地市场秩序上升为法律行为。对任何破坏土地市场秩序的行为，都应当追究相应的法律责任。特别是对政府违法行为的责任人，不仅要摘除其头上的“官帽”，情节严重的，也要追究其刑事责任。唯此，才能真正发挥国家政策的作用。否则，所谓的制度就是毫无意义的一纸空文，就是墙上“纸老虎”，只能吓唬人。

　　

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