新京报：财政资金应为校车兜底

　　■ 社论

　　如果不拿出政府财政兜底的硬指标，各地方财政苦乐不均，各学校冷暖不匀，所能提供的校车服务恐怕也只能是看菜吃饭，量体裁衣。

　　《校车安全条例(草案)》征求意见稿日前出台，这份草案对校车定义、校车安全标准、校车运营准入资质评估等事关校车安全的方方面面，做了比较细致的规定。

　　11月27日，温总理在第五次全国妇女儿童工作会议上表示，要让校车成为“学生安全的流动宿舍”，并承诺“在一个月内制定出《校车安全条例》”。不到半个月，《校车安全条例(草案)》便已出台，体现了政府对校车安全之重视。

　　草案文本吸纳了社会和专家的很多意见，并借鉴了国外一些先进经验，亮点不少。但对政府财政如何投入的问题，还需做进一步明确。

　　关于财政投入，条例草案提到，“支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定”。这就要求，各级财政具体如何分担校车所需费用，还需更详细的方案。否则，条例中的很多规定，就很难落实。

　　比如，草案规定，校车“可以由学校或其他具备资质的单位配置、运营”，并规定了详细的运营准入标准和安全责任，却并未明确指出这些校车购置、运营和维护的费用如何产生和分配。

　　从既往发生的一系列事故不难看出，校车安全问题最突出的是城市郊区和偏远农村的学校，经济条件较差，这些学校中的绝大多数，并非成心要使用不合格、不安全校车，而是要么买不起，要么养不起合格、安全的校车。财政支持力度，是决定这些地方校车问题真正解决的关键因素。

　　对这些地方来说，一方面，校车的购置和运营的成本很高，长途接送学生又使校车的利用率低，另一方面，学校和家长的经济能力有限，一些校车企业因为盈利困难，提供服务的积极性不高。由此，可能会有一部分学生没有校车可坐，或者校车出现超载现象。面对这样的校车空白，需要强调的一个原则是：财政资金要对校车购置和运行“兜底”，保证每个需要的孩子都能坐上安全的校车。

　　换言之，提供安全、稳定、规范的校车服务，首先是政府部门的责任，而其中最重要的责任就是政府的投入。我国地区之间、学校之间、学生家庭之间经济条件差距较大，可以想见，如果不拿出政府财政兜底的硬指标，各地方财政贫富不均，各学校冷暖不匀，所能提供的校车服务自然也只能是看菜吃饭，量体裁衣。

　　所以，对不同地区、不同性质的学校，政府财政投入多少、怎么投入，都要有具体的方案。比如，草案明确企业可以提供校车服务，那么对企业运作的校车，有没有财政补贴、补贴多少，都需要明确，这将直接影响社会资金是否愿意进入；再如，发生校车事故的甘肃正宁幼儿园，是一家民办幼儿园，对这些民办教育机构的校车，也理应按人头平等享有政府的财政补贴。

　　公众希望看到，各级政府将提供怎样的财力保障和扶助，如果做不到，应如何问责；希望通过征求意见，最终呈现在公众面前的，是一份责、权、利更加明晰，能充分保障学校、学生利益和安全的校车运营规则。