煤企资金进入高速公路需预防两大难题

　　煤企进入高速

　　无论动机如何，这毕竟让山西高速公路行业在走向市场化方面迈出了一步。但是，如何预防“高速公路建设大跃进”和政府下属企业在“代建代管”中出现难题，现在就必须拿出对策来。

　　□岳建国

　　据中国之声报道，由于银根紧缩、中央加大地方政府融资平台清理力度，山西省不少高速公路建设项目因限贷被迫停工，该省近日决定由7家省内煤炭企业通过代建代管的方式，筹措百亿资金进入高速公路建设市场。由于山西高速公路总里程达到4000公里，排位全国第七，今年又利用此方式确保完成1000公里的建设任务，很多人对此提出质疑：是不是不顾实际情况在搞大跃进？山西省交通厅厅长段建国告诉媒体：山西有很多贫困地区和能源基地没有高速公路通达，山西还承担着西煤东运的任务，货车拥堵情况非常严重，我们的高速公路不是多了，而是远远不够。

　　很明显，如果不是“不少高速公路建设项目因限贷被迫停工”这一燃眉之急，该省“用出让高速公路产权换取高速公路发展”这一办法就不会出台。但无论动机如何，这毕竟让山西高速公路行业在走向市场化方面迈出了一步。高速公路的产权绝大多数都是国有的，民企拥有的极少，长期缺乏竞争是国有高速公路造价高、过路费高、收费成本高、道路寿命短、超载车交了罚款就能上路等问题存在的重要原因之一。如果能允许更多的民间资本进入高速公路行业，在承包、建造、获得完整产权上与国有企业平起平坐，从而在该行业形成公平充分的竞争局面，那肯定是一件好事。在这个方面，我们应该对山西省的这一决策表示支持。

　　该省是不是在“不顾实际情况搞大跃进”呢？这需要权威可信的调查论证来回答，而不是听信该省交通厅厅长的辩解。据2010年1月6日中国经济网报道，中投顾问流通行业研究员黎雪荣告诉媒体，目前我国高速公路建设步伐过快，重复建设和生产过剩有愈演愈烈之势。全国高速公路建设缺乏统一的规划，各省政府又相应制定了各省的高速公路规划，而各省基本上都在国家高速公路规划的基础上另外添加了不少项目。比如与另一条高速公路平行的宜昌至巴东高速公路就属于重复建设，且因山势险要，总投资高达160亿元，每公里造价达到9660万元，投资浪费极大。长走高速公路的司机都会发现，许多高速公路上车辆很少，尤其是那些以发展旅游为借口的通向景区的高速公路，除了旅游旺季，大都是“路上冷落车马稀”。

　　由于高速公路是外省人尤其是高层官员进出本省的重要通道，建造高速成了地方官员利用面子工程捞取政绩的一个捷径。可能还有更重要的原因，那就是建造高速是一块肥肉，少数官员和有门道的承包商，能在发包、承包、转包、修建的过程中闷声发财，这早已不是秘密。山西的高速公路建设是否真的为了解决贫困地区的交通问题和能源基地的畅通运输问题，国家公路规划部门应尽快认真勘察了解，如果该省的确存在“高速公路建设大跃进”问题，那就必须坚决叫停，毫不手软，否则，修建了那么多无车上路的高速路却收不到通行费，那么，这7家民营煤企的百亿投资和银行贷款就要打水漂了。

　　还有一个很重要的问题也必须未雨绸缪。民企投资、国家公路部门代建代管这种模式有其好处，比如可以借助政府的权威和力量，快速处理好建造、维修、通行、收费等环节产生的事故、纠纷等，但也有不好之处，那就是无法对建造和管理者进行有效的监督和制约。比如公路因质量不高、超载车上路等达不到设计使用年限怎么办？发现收费站员工太多、工资福利太高、接受贿赂后免费放行、收费款进入小金库等现象怎么办？一旦出现这种局面，民营企业面对的是政府部门下属的国有企业，如何快速公平地解决纠纷，现在就必须拿出对策来。