养老院用地纳入规划解决真问题

　　■ 观察家·关注北京市党代会

　　养老院用地就应该纳入政府整体规划，就应该像建菜场、建学校一样，按区域面积配置。提供“让城乡居民人人享有更高水平的基本生活保障”的“全民社保”，是一种兜底责任。

　　在北京市党代会上，朝阳区区委书记陈刚接受《新京报》专访时表示，朝阳区老年公寓等养老设施的布局和建设，将全部纳入该区整体规划中，“五环沿线将作为养老项目的集中区域，拿出一批绿化好的空间，解决集中养老问题”。

　　北京党代会报告，提出要“加强养老服务体系建设，让城乡居民人人享有更高水平的基本生活保障”。朝阳区的养老设施纳入整体规划，是比较务实的举措，也是当前迫切需要解决的问题。上月底，全国人大首次审议《老年人权益保障法(修订草案)》时就曾提出，全国各地养老项目均面临“用地难”问题，建议养老项目用地纳入城区整体规划。

　　《新京报》此前也曾做过北京养老问题的系列调查，发现公立养老设施配给严重不足，床位非常稀少，动辄“一床难求”；而民营养老院呢，要么条件很差或地处偏僻，要么收费昂贵让老人们难以承担。“老了，老了，我连一张属于自己的床都没有，我活着还有什么意思啊。”这不仅是电影《飞越老人院》中的台词，更是现实的写照。

　　其中很重要的原因，是在寸土寸金的现代都市里，养老院普遍面临“用地难”的困扰。因此，朝阳区准备将养老设施的建设纳入整体规划，在五环沿线建设集中养老区，是非常值得肯定的举措。公民养老不仅是家庭的责任，同样是政府的责任。养老院用地就应该纳入政府整体规划，就应该像建菜场、建学校一样，按区域面积配置。

　　前不久，北京出台相关规定，要求社区菜市场提高配套指标，规定新建居民区必须按照住宅建筑面积2%的比例规划建设菜市场，否则无法获批。养老设施建设也应该像这样，出台明确而可操作的具体规定，按照一定的规则严格按比例配置；哪怕再寸土寸金，养老院的建设用地也绝对不能“省”，这直接关系到即将到来的老龄化社会里人民生活的幸福感。

　　当然，养老事业中的政府责任承担，不仅局限于在养老设施用地上的保障，比如更为理想的社区居家养老，同样需要政府部门在经济和政策上的大力支持。此外，还有养老保险上的政府责任。全国城乡居民社会养老保险制度全覆盖已于7月1日正式启动，国家财政为此补助771亿元，计划年底前完成。这是我国向制度养老时代迈进的重要一步。

　　站在政府的角度，尽力提供“让城乡居民人人享有更高水平的基本生活保障”的“全民社保”，是一种兜底责任。未来5年，正是应对老龄化社会的关键时期，像朝阳这样将养老用地纳入规划，就是实质上解决问题，值得借鉴。期待，北京这样的政策越来越多。

　　□盛翔(会计师)