农林牧渔：保障粮食有效供给是农业的首要任务

　　《全国种植业发展十二规划》点评

　　2011年9月20日，农业部发布了《全国种植业发展第十二个五年规划（2011-2015年）》。以“十一五”期间种植业发展的成就和经验为基础，分析“十二五”种植业面临的形势，提出了“十二五”种植业发展的目标和主要任务。具体目标是：确保粮食基本自己、力争食用植物油自给率稳定在40%、力争棉糖基本满足国内消费需求、力争蔬菜稳定供应。主要任务是：（一）稳定发展粮食生产，确保粮食安全；（二）稳定发展工业原料和园艺作物生产，保障农产品有效供给；（三）加快构建现代种业体系，确保供种数量和质量安全；（四）切实转变发展方式，提高资源利用率和土地产出率；（五）强化风险防范和应急管理能力建设。

　　提价和完善补贴是保障粮食有效供给的主要措施

　　中国粮食供需紧平衡。中国粮食有望实现八连增，目前总量基本平衡，但从长期看，中国粮食供需将进入紧平衡状态。根据农作物生产周期理论，但在耕地面积有限、水资源短缺及异端气候频发等因素下，粮食产量继续增产的难度加大。从需求方面看，随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食需求刚性增长。

　　提价和完善补贴是保障粮食有效供给的主要措施。种植业是农业的重要基础，保障粮食有效供给是农业发展的重要任务。但农业生产资料及人工成本的上升带来农民种粮成本呈上升趋势，为刺激农民种植的积极性，必须提高农民的种粮净收入，提高粮价与完善补贴同时共举是最有效的措施。