铁路运输：政企分开拉开铁路改革信号

　　全国铁路工作会议23日在京召开。会上，铁道部党组书记、部长盛光祖指出，要转变铁道部职能，解决政企不分、权力过于集中、企业市场主体缺位、经营机制不适应市场要求的问题。“政企分开”、“铁路安全”、“多种经营”和“反腐倡廉”成为此次会议四个关键词。

　　1. 会议首提政企分开，或释放铁路行业改革信号。

　　此次会议上，盛部长明确提出“政企分开”的改革思路。政企分开后，铁道部的主要职能包括安全监管、统一路网规划建设和调度等。此次会议所提的政企分开，可被视为铁路改革的第一步。结合当前铁道部不断提出的改善措施，如客运推出网络售票，货运实行站段分拆等，我们发现，无论是部里还是企业，铁道部各个层面已经在以实际行动推动改革，铁路改革已经被推上日程。与我们之前的判断一致，预计2012年铁路改革将有所行动，2013年继续推进。但同时我们应注意到，铁路改革涉及到众多环节甚至国计民生，绝非一朝一夕完成，将是一个逐步推进的过程。

　　2. 资金压力推动行业改革加速进行。

　　根据此前公布的数据，铁道部2008至2010年贷款分别为1217、4289和6852亿元，累计发行人民币债券6400亿元。截至2011年6月底，铁道部资产负债率达到58.54%。2012年，铁道部计划安排固定资产投资5000亿元。铁路建设面临巨大资金困局，一方面是因为近来高铁建设规模迅速扩张；另一方面是僵化的投融资机制。而当前资金紧缺局面正是促使其他资本进入、推进政企分开和市场化经营的最佳时间窗口。

　　3. 改革方向趋向于区域性经营公司形式。

　　结合国内外铁路改革模式，相较于运网分离，我们认为区域公司形式更符合我国铁路的未来发展方向。一方面，运网分离模式自身存在很多缺点，如垄断性强、协调性差等；另一方面，由于我国领土范围广泛，目前的铁路布局更适合大的区域性公司经营，如西北、东南和中东片区等。若确立了合理的清算模式，区域经营将成为未来铁路改革的主流方向。