文化产业发展路径明确 五年倍增前景可期

⊙记者 秦菲菲 ○编辑 衡道庆

　　中国政府网25日晚间全文发布《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，其中提出，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制，加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的扶持力度，鼓励文化企业和社会资本对接，支持国有文化企业面向资本市场融资，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

　　《决定》被认为对文化产业发展具有里程碑的意义。中央财经大学文化创意研究院执行院长魏鹏举对记者说，提出推动社会主义文化大发展大繁荣，推动文化产业的发展，“不仅对相关经济领域有辐射带动作用，更重要的在于有助于提升我国文化领域的竞争力和影响力。”

　　分析人士指出，随着各项扶持政策的细化和落实，文化产业增加值未来五年有望实现倍增，文化产业将成为我国的支柱性产业。

　　文化产业发展将提速

　　年初出台的国家“十二五”规划纲要中提出，要将文化产业发展成为国民经济支柱产业，《决定》再次强调，“加快发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。这意味着文化产业在未来五年内占GDP的比重将由目前的2.5%上升至5%以上，文化产业在国民经济中的地位会不断强化，产业规模继续扩大，产业发展增速也将加快。

　　《决定》指出，要构建现代文化产业体系，在重点领域实施一批重大项目，推进文化产业结构调整，发展壮大出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业。

　　同时，鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，培育文化产业领域战略投资者。优化文化产业布局，发挥东中西部地区各自优势，加强文化产业基地规划和建设，发展文化产业集群，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，增加相关产业文化含量，延伸文化产业链，提高附加值。

　　中信证券在有关报告中指出，如果考虑“十二五”期间GDP内生增长，文化产业复合增长速度至少需达到22%-25%。而据东兴证券测算，若按照GDP年均增速9%来计算，到2015年文化产业增加值占比将翻番，这意味着届时文化产业规模将达到2.85万亿元，是2009年末的3.4倍。

　　不过，魏鹏举表示，要实现文化产业五年倍增，从而成为支柱性产业，还是有较大难度的，需要各方面努力。他说，我国文化产业核心层基础弱、基数小，文化产业的外围层和相关层即文化制造业占比达40%以上，而文化产业的繁荣发展更需要的是文化内容、创意产业方面的大发展。

　　建立多元文化产业格局

　　《决定》还指出，要形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。加快发展文化产业，必须毫不动摇地支持和壮大国有或国有控股文化企业，毫不动摇地鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展。要培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团，在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。

　　在魏鹏举看来，如果仅依靠国家财政或者说单一的公有制来发展文化产业的话，虽然有其作用，但是对于发展文化产业来说有明显的不足和弊端，“在社会主义市场经济条件下一定要调动各种社会力量、多种资本共同发展文化产业，这样文化产业才能够真正做到繁荣而且有竞争力。”

　　此外，进一步增加文化消费总量，提高文化消费水平，也是文化产业发展的内生动力。因此，《决定》指出，要创新商业模式，拓展大众文化消费市场，开发特色文化消费，扩大文化服务消费，提供个性化、分众化的文化产品和服务，培育新的文化消费增长点。

　　《决定》提出，要提高基层文化消费水平，引导文化企业投资兴建更多适合群众需求的文化消费场所，鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊，鼓励在商业演出和电影放映中安排一定数量的低价场次或门票，鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务，有条件的地方要为困难群众和农民工文化消费提供适当补贴。积极发展文化旅游，促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合，发挥旅游对文化消费的促进作用。

　　鼓励文化企业与社会资本对接

　　推动社会主义文化大发展大繁荣，建有利于文化繁荣发展的体制机制显得格外重要。《决定》明确，要深化国有文化单位改革，以建立现代企业制度为重点，加快推进经营性文化单位改革，培育合格市场主体。

　　《决定》指出，要推进一般国有文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站转企改制，拓展出版、发行、影视企业改革成果，加快公司制股份制改造，完善法人治理结构，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。同时，创新投融资体制，支持国有文化企业面向资本市场融资，支持其吸引社会资本进行股份制改造。

　　在政策保障方面，《决定》也给出了明确的表态，即从金融、财税、土地等各方面予以扶持。要保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。扩大公共财政覆盖范围，完善投入方式，加强资金管理，提高资金使用效益，保障公共文化服务体系建设和运行。

　　同时，落实和完善文化经济政策，加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度，鼓励文化企业和社会资本对接，对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。设立国家文化发展基金，扩大有关文化基金和专项资金规模，提高各级彩票公益金用于文化事业比重。

　　分析人士称，随着国家政策支持的进一步细化，文化产业发展将迎来实质性利好。